如何加强对城管执法的监督

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你好，关于上述的问题，解答如下, 行政检察监督的方式： 从行政诉讼的立法目的出发，根据我国的性质、地位和目的任务，行政检察监督的方式应当既包括提讼，又包括参加诉讼，主要理由如下： 第一，我国行政诉讼法第10条明确规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督”。行政诉讼法在总则中用专门的条文规定，其目的就在于行政检察监督是全方位、多角度的，是实施全面的、完整的法律监督，而不是局部的、有限的法律监督。不仅要监督审判结果——已经发生法律效力的判决和裁定，而且还要监督诉前的行为和诉讼的全过程。如果行政检察监督的方式仅限于事后的抗诉监督则不符合行政诉讼法第10条的立法精神，在实践中不利于行政检察监督活动的全面开展。 第二，由于行政纠纷的双方当事人的法律地位不平等，在行政相对人不敢或无力提讼的情况下，行政相对人就会被迫放弃诉权或改变自己的诉讼请求，对的行政违法责任就难以追究。由提讼，就可以有效地保护行政诉权的行使，全面保护行政相对人的合法权益。 第三，为了家和社会公共利益，必须实行全面的行政检察监督方式。在现实生活中普遍存在着的具体行政行为侵害了不特定群体的合法权益，而出现无人就全部损害提讼的情况。此外，为了逃避当被告，以牺牲国家利益为代价，降格执法，这种违法的具体行政行为不仅侵犯了相对人的合法利益，而且使国家社会公共利益遭受损害。在上述这两种情况下，必须对行政诉讼实行全面的行政检察监督。

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合同监督管理
（一）主要职责
依法实施合同行政监管，负责对企业动产抵押物进行登记；依法对拍卖活动实施监管，负责对拍卖活动进行备案；负责对合同格式条款进行备案；依法查处合同欺诈等违法行为。
(二)办理抵押物登记
1、凡登记注册的企业，其动产抵押物存放于江山市行政区域范围的，可向江山市工商局申请办理抵押物登记。
2、办理抵押物登记，应由抵押合同双方当事人共同向登记机关提交《企业动产抵押物登记申请书》，按照申请书内容逐一真实填写，并提供下列文件或者复印件：
①主合同和抵押合同；
②有关动产抵押物的所有权或者使用权证书；
③有关动产抵押物存放状况资料；
④抵押合同双方当事人的营业执照；
⑤双方代理人身份和权限证明文件；
⑥需要提供的其他资料。
3、企业动产抵押物的登记事项包括：抵押人，抵押权人，抵押合同，抵押物的名称、数量和价值，抵押担保的范围，被担保主债权的种类和金额，债务人履行债务的期限。
4、对符合抵押物登记条件的，自收齐申请材料之日起5个工作日内，发给抵押合同双方《抵押物登记证》。
5、变更被担保主债权种类、数额或者抵押担保范围的，抵押合同双方当事人应当于作出变更决定之日起7日内，持变更协议、原《抵押物登记证》和其他证明材料，向原登记机关申请办理变更登记。
当事人延长债务人履行债务期限的，应当在到期日之前一个月内，持延长债务人履行债务期限的协议、原《抵押物登记证》和其他证明材料，向原登记机关申请办理续期登记。
6、有下列情形之一的，抵押合同双方当事人应当在有关情形发生后7日内，持有关证明材料和原《抵押物登记证》，向原登记机关申请办理注销登记：
①主合同履行完毕的：
②抵押权人已实现抵押权的；
③抵押物灭失的；
④当事人提前解除抵押合同的。
（三）办理拍卖企业备案
凡登记注册的拍卖企业，在江山市区行政区域内举办拍卖活动，应当于拍卖日前7日内到江山市工商局办理备案。提供的备案材料如下：
1、《拍卖活动前期备案表》；
2、委托拍卖合同；
3、拍卖标的权属证明；
4、拍卖物清单及有关审批文件复印件；
5、拍卖须知或拍卖规则；
6、其他材料；
7、拍卖公告。
拍卖人应当于拍卖日7日前发布拍卖公告。拍卖公告应当载明：
①拍卖的时间、地点；
②拍卖标的；
③拍品展示时间及地点；
④参与竞买应当办理的手续；
⑤需要公告的其他事项。
拍卖企业应当在拍卖活动结束后7日内，将以下材料送江山市工商局备案：
①《拍卖活动后期备案表》；
②拍卖成交确认书或竞买证复印件；
③买受人身份证复印件；
④竞买人登记表（竞买牌号、姓名、身份证号码）。
（四）办理格式条款备案
由工商局核发营业执照的企业，应当在开始使用下列合同格式条款之日起三十日内，将合同样本报工商局备案。
1、房屋买卖、租赁及其居间、委托合同；
2、物业管理、住宅装修装饰合同；
3、旅游合同；
4、供用电、水、热、气合同；
5、有线电视、邮政、电信合同；
6、消费贷款、人身财产保险合同；
7、旅客运输合同；
8、省人民政府规定应当备案的其他含有格式条款的合同。
企业办理格式条款备案，应填写格式条款备案申请书，并提交下列材料：
①含有格式条款的加盖公章的合同文本样本一式两份；
②加盖公章的《企业法人营业执照》、《营业执照》的复印件或其他主体资格证明；
③委托代理证明及代理人身份证复印件；
④需要的其他材料。
格式条款如需修改，应填写格式条款修改备案申请书，并提交下列材料：
①修改后的含有格式条款的合同文本（加盖公章）；
②需要的其他材料。
（五）行政处罚职能
对违反合同监督管理规定的行为，工商行政管理机关依照《合同法》、《担保法》、《拍卖法》和《浙江省合同行为管理监督规定》、《企业动产抵押物登记管理办法》、《拍卖监督管理暂行办法》、《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》等有关法律、法规、规章给予行政处罚。