表哥的房子被扣押了，行政强制措施只能由法律设定吗

根据《行政强制法》第九条的规定，行政法规不可以设定的行政强制措施包括：
限制公民人身自由的强制措施，冻结存款、汇款的强制措施及其他应当由法律规定的强制执行（法律未作明确规定的，可以设立）。
《行政强制法》第九条　
行政强制措施的种类：　　
（一）限制公民人身自由；　　
（二）查封场所、设施或者财物；　　
（三）扣押财物；　　
（四）冻结存款、汇款；　　
（五）其他行政强制措施。　　
第十条　行政强制措施由法律设定。　　
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。　　
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。