国务院只能是理论上的行政复议机关,实际情况没有国务院作为复议机关的,一般行政复议机关为:各级人民政府、各级政府的组成部门包括公安、司法、海关。工商管理、教育、卫生等部门。 行政复议机关是指依照法律的规定,有权受理行政复议申请,依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。这种组织的特征是: 第一,行政复议机关是行政机关; 第二,行政复议机关是有权行使行政复议权的行政机关; 第三,行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权,并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。以上就是关于管委会能作为行政复议机关吗的回答,希望i满意.