上诉人吴XX与被上诉人吴XX、刘XX土地承包经营权纠纷民事判决书

上诉人（原审被告）吴XX（又名吴XX）。委托代理人欧阳爱香，湖南银剑律师事务所律师。

委托代理人刘XX，湖南XX律师。

被上诉人（原审原告）吴XX。

被上诉人（原审原告）刘XX，系吴XX之妻。

委托代理人蒋XX，邵阳县联合法律服务所法律工作者。

上诉人吴XX因与被上诉人吴XX、刘XX土地承包经营权纠纷一案，不服湖南省邵阳县人民法院于二○一四年二月二十八日作出的（2014）阳民初字第22号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月29日公开开庭审理了本案。上诉人吴XX及其委托代理人欧阳爱香、刘XX与被上诉人吴XX及吴XX、刘XX的委托代理人蒋XX到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

本院经审理认为，吴XX、吴XX系兄弟关系，1981年与村民吴XX、吴XX、吴XX共同承包了邵阳县XX一组“后头元”责任田。1982年10月8日，吴XX、吴XX与吴XX、吴XX、吴XX等共同签订了一份协议，约定将“后头元”责任田改为修房用地。此后，吴XX、吴XX相继在“后头元”责任田上修建了房屋。2013年10月吴XX未经审批即在该责任田上整土修房，吴XX以吴XX侵犯其承包经营权为由要求吴XX停止侵害，双方为此发生争议。吴XX、刘XX提供了一份村委会的证明，该证明证实了分责任田的情况，但未证明本案争议的田土现由吴XX、刘XX承包经营，其二人的土地承包经营权证上也未登记有本案争议田土，吴XX亦未有承包经营本案争议田土的权属凭证。故本案双方当事人之间的争议，其实质为土地使用权争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。原审在本案争议未经人民政府先行处理的情况下，径行受理本案并作出实体判决违反了法定程序。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项和《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下：

一、撤销湖南省邵阳县人民法院（2014）阳民初字第22号民事判决；

二、驳回原审原告吴XX、刘XX的起诉。

本案一审诉讼费80元，退还吴XX、刘XX；二审诉讼费80元，退还吴XX。

本裁定为终审裁定。

审　判　长　　李铁英

审　判　员　　肖　霞

代理审判员　　李XX

代理书记员　　向　伟

附相关法律条文：

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：

……

（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；

……

第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：

……

（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；

……

《中华人民共和国土地管理法》

第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。