韦XX诉韦XX、韦XX土地承包经营权纠纷一审民事裁定书

原告韦XX，男，汉族，住洛阳市洛龙区XX。

委托代理人韦XX，男，住址同上，系原告之子，特别授权。

被告韦XX，男，汉族，住洛阳市洛龙区XX。

委托代理人马冠军、黄XX，河南安多律师事务所律师，特别授权。

被告韦XX，男，汉族，住址同上，系韦XX之子。

委托代理人韦XX，汉族，住洛阳市洛龙区XX。特别授权。

上列原告诉被告为土地承包经营权纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原被告及其委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。

原告诉称，1993年洛龙区李楼镇二南XX第二村民组与原告签订土地承包合同，取得该组约5亩荒地的土地承包经营权，原告花巨资将土地平整后种植农作物至2007年底合同到期。后原告又与二南XX第二村民组重新签订合同，期限为2008年1月1日至2030年12月底共23年。约2009年原告将承包地位于中间部分的约1亩土地出租给被告韦XX，口头约定租金每年200元，并不得改变土地用途。开始被告韦XX一直如约履行协议，2010年被告韦XX声称年老体弱，将土地出租给其儿子韦XX，但韦XX未经原告同意擅自在土地上建起了房屋和养鸡棚，并且从2013年至今未支付租金，更有甚者韦XX还将租赁土地擅自转租给另外人搭棚办烤禽。无奈，原告多次找被告协商解除合同，但被告却找理由予以推脱。2014年2月23日原告将解除合同通知书一书面形式张贴于养鸡场的墙上，并将通知书送至被告家中。现诉至法院，请求判令：一、解除原被告土地租赁合同；二、被告拆除鸡棚，恢复土地原状，并将土地返还原告；三、被告支付原告2013年租金200元；四、诉讼费用由被告承担。

被告辩称，原告所诉严重失实，答辩人1999年经土地所有人二南XX委同意，并与原告本人协商一致，以每年200元长期承包土地，并在该荒滩投入巨大财力进行改造和建筑，时至今日15年。原告私自与他人串通并伪造合同，严重违反法律强制性规定，损坏集体和群众利益，依法属于无效合同。答辩人系本村村民，对该土地依法享有优先承包权，对此地面建筑物和附属设施依法享有所有权，原告无权要求答辩人退出该土地。应驳回原告诉求。

审理查明：原被告同为二南XX2组村民。原告提交的证据有历任村小组负责人韦XX、韦XX、韦军营收的自1991年至2014年原告交款收据六张；2008年1月1日原告与二组组长韦XX土地承包合同一份，期限为2008年1月1日至2030年12月，共23年。原告2002年6月22日农业税完税证明一份。被告韦XX签字的解除合同通知书邮单回执一份。但并无土地承包经营权证。被告提交书面证言4份，村委证明一份欲证明被告已向原告交纳2013年租金200元及1999年建早造永久住房5间和养鸡棚的事实。但原被告之间无无书面合同。

本院认为：原告提交的交款数据和完税凭证可以认定原告与2组存在承包经营关系，被告也自认建造房屋时征得原告和村委同意，并向原告交纳租金，可以说明被告与原告存在转包经营关系。但原被告对于转包时间和建造地面设施的时间有争议，原告并无证据证明自己的主张，反而被告提交的村委证明可以说明早在2000年左右就建造了住房和鸡棚。况且本案原被告同为本村同组村民，如果未经原告同意建造，原告不可能不在十几年时间进行劝阻或起诉。原告说法明显不符合常理。但是本案涉案土地均为荒地，因无土地承包经营权证，土地权属不明，涉案土地是村集体所有还是二组村民所有，或国家所有，无法确定，人民法院不是法定的土地承包经营权确权机构。故原被告对土地承包经营权引发的争议，在权属不明的情况下，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，双方土地使用权有争议的，应当申请乡镇或县区人民政府处理，故对土地使用发生争议不属于人民法院管辖范围，双方应当向有关主管机关申请处理解决。在政府有关部门处理决定未作出前，双方应维持现状，不得擅自改变现状和激化矛盾。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：

驳回原告韦XX的起诉。

如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。

审判长　　郭士骞

审判员　　赖XX

审判员　　张XX

书记员　　王XX