河南臻X房地产**有限公司与平*山市人力资源和社会保障局行政处理一案一审行政判决书

原告河南臻X房*产开发有*公*，住所地平*山*卫**。

法*代表人陈XX，董*长。

委托代理人翟XX，男，汉族，河南臻X房*产开发有*公**工。

委托代理人马*，河南元*律师*务所律师。

被告平*山*人力资源和*会保障局，住所地平*山*中兴XX。

法*代表人侯XX，局长。

委托代理人赵XX，男，汉族，平*山*人力资源和*会保障局工作人员。

第三人赵XX，男，汉族，住河南省平*山*卫**。

第三人陈*旗，男，汉族，住河南省宝丰*。

第三人陈XX，男，汉族，住河南省舞阳*。

第三人陈XX，男，汉族，住河南省舞阳*。

第三人刘XX，女，汉族，住河南省平*山*卫**。

第三人邵XX，男，汉族，住河南省平*山*卫**。

第三人邵XX，男，汉族，住河南省内乡县。

第三人诉讼代表人刘XX，女，汉族，住河南省平*山*卫**。

原告河南臻X房*产开发有*公**服被告平*山*人力资源和*会保障局行政处理一案，本院受理后，依法*成*议庭，公*开庭进行了审理。原告河南臻X房*产开发有*公**托代理人翟XX、马*，被告平*山*人力资源和*会保障局委托代理人赵XX，第三人诉讼代表人刘XX到庭参加诉讼，本案现已审理终*。

被诉具体行政行为，平*社监理字（2013）第35号《劳*保障监察行政处理决定书》称，河南臻X房*产开发有*公*：经*查，你单*平*山*XX工地拖欠农*工工资。依据《关**立劳*关*有**项*通*》第四条“建筑施*、矿山*业等用人单*将工程（业务）或经*权*包*不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳*者，由具备用工主体资格的发包**担用工主体责任。”的规定，你单*对投诉人员承担用工主体责任。你单*拖欠工资的行为违反了《中华*民共和***法》第五十条“工资应*以货币形式按月支*给劳*者本人，不得克扣或者无故拖欠劳*者的工资”、《建设领域农*工工资支*管*暂行办法》第七条“企业应*工资直接发放给农*工本人，严*发放给‘包*头’或其他不具备用工主体资格的组织和*人”的规定。根据《劳*保障监察条例》第二十六条第（一）项*规定对你单*作出如下行政处理：在10日内：支*平*山*XX工地拖欠的工资共计82868元，其中赵XX12100元，陈*旗12000元，陈XX5500元，陈XX6500元，刘XX25500元，邵XX18500元，邵XX13500元。

原告诉称，原告不服被告作出的平*社监理字（2013）第35号《劳*保障监察行政处理决定书》，认为该决定事实认定错误，法*关*不清，适用法*不当，处理严*错误。一、事实认定错误。1、原告既不是与投诉人刘XX等人发生劳*用工关*的主体，也不是与其发生工程*包**的主体，还不是刘XX等人投诉材料中所指向*被投诉单*，因此不能*为被行政处理的主体和*象。原告作为房*产开发企业，在开发“臻X旺世”住宅小区时，已将该工程*法*包*具备相***资质和**主体资格的建筑施*企业——平*山*德慧建筑工程**公*（以下简*德慧公*）；刘XX等人在投诉材料中注明*投诉单*为“臻X旺世房*产开发公**慧建筑公*”，这种名称极不规范，也不能*当然地认为就是我公*。2、刘XX本人是劳*分包*即俗称的“包*头”，而不是被雇佣的具体施*工人。二、适用法*不当。被告援引劳*部《关**立劳*关*有**项*通*》第四条之规定，将我公**为用工主体和*薪主体而予以处理，显然系适用法*不当。三、处理严*错误和*公。综上，原告请求依法*销被告的错误行政行为。原告提供的证据材料为（2012）南民一终*第886号河南省南阳*中级人民法*民事判决书（以下简*南阳*院民事判决书）一份。

被告辩称，朱XX的调查*录明*写有*XX是工地的负责人，该工地前期的施*单*退出后*臻X直接与农*工形成**关*，事实证明*X与农*工之间存在劳*用工管*，因此原告所说错误。被告提供的证据材料有：1、投诉登记表；2、投诉材料及投诉人身份证复印*；3、劳*保障监察询问笔录（以下简*询问笔录）；4、情况*明；5、整改回复书；6、申*书；7、工程*算书；8、臻X旺世4号楼外墙漆*资表；9、建设工程**合同；10、劳*保障监察调查*问通*书（以下简*《调查*问通*书》）；11、劳*保障监察立案审批表；12、劳*保障监察责令整改决定书（以下简*《责令整改决定书》）及送达回证；13、劳*保障监察行政处理事先告知书（以下简*《行政处理事先告知书》）及送达回证；14、劳*保障监察行政处理决定书（以下简*《行政处理决定书》）及送达回证。

第三人述称，2011年9月我带领工人在“臻X旺世”工地上干*，德慧公**责人离开后*臻X负责接收。2012年*朱XX给我发放工资6万**，还拖欠我们工资82868元。因为工资问题我们多次见面协商，工资结算单*还有*XX的亲笔签字，并且工人工资结算单*臻X旺世领导派工作人员直接给我结算，还让我签字。第三人没有***提供证据。

经*理查*，2013年4月22日第三人邵XX等人向*告投诉，称其共七人从2011年4月到2012年8月在贸易**南段*X旺世4号楼干*墙漆*作，原告现拖欠其七人工资82868元，要求原告支*拖欠的工资。臻X旺世住宅小区4号楼项*由原告开发建设，原告将该项*的土建及安*工程*包*德慧公*，后*慧公**将该工程*交程XX建设，程XX又与第三人刘XX达成*头协议，将该工程*外墙刷漆*程*刘XX建设，后*XX召集第三人进行施*。第三人向*告提供了其七人的身份证复印*和*程*算书，工程*算书显示工程*称为臻X旺世4号楼外墙涂*，最终*算合计*142868元，时*为2013年2月1日，该结算书由刘XX和*告的员工朱XX签字确认。2013年5月2日原告向*告作出情况*明，称臻X旺世小区项*4号楼外墙漆*刷工程*包*包*性质，总价款为142868元。2013年5月7日被告对刘XX等六位第三人进行了询问，并制作了询问笔录，刘XX在询问笔录中称工地总包*XX离开工地不干*，随后*X旺世派朱XX负责工地上的工人干*及工资支*，2013年*节前开发商*支*形式支*了六万*，现欠工人人工费*计82868元。其余*人在询问笔录中均称在臻X旺世4号楼工地干*，其所述拖欠工资数额与投诉时*致。2013年5月16日被告作出《调查*问通*书》，原告由朱XX签收。2013年5月17日，朱XX向*告提供了臻X旺世4号楼外墙漆*资表一份，该工资表上显示邵XX等七人的工资数额、身份证号及领取人的签字，已领取工资数额经*算共计*万*。2013年6月5日被告对此事予以立案，2013年6月8日被告向*告送达了《责令整改决定书》，签收人为朱XX，并于*日对朱XX进行了询问，在询问笔录中朱XX称“我是河南臻X房*产开发有*公**X旺世工地的负责人，关**XX等人的投诉问题，民工的包*包*人是刘XX，已给了六万*元，现下欠82868元，我单*近期准备再支*她二万*”。2013年6月13日原告向*告作出整改回复书，该回复书中称“关**单*与施*承包*员刘XX包*包*款支*问题，我单*已与刘XX进行了工程*算，其总价款为142868元，我公**春节期间已支*工资60000元，我公**意再拨付28502.8元*于**人工工资和*分材料款”。2013年7月8日被告向*告送达了《行政处理事先告知书》，签收人为朱XX。2013年7月10日朱XX向*告提交了原告的申*书、建设工程**合同和*阳*院民事判决书，申*书中所称内容*起诉状内容*本一致；建设工程**合同显示发包*为河南臻X房*产开发有*公*，承包*为平*山*德慧建筑有*公*，工程*称为臻X旺世住宅小区三标段（4#楼），工程*点为平*山*贸易**南XX，承包**为臻X旺世住宅小区4号楼图纸中所包*的发包**包*土建及安*工程，施*计*与工期为：1、本工程*2009年12月6日开工，2011年1月6日竣工。2、如遇下列情况*一，发包*代表确认符*工期延期条件工期顺延……该合同由原告和*慧公**2009年12月6日签字盖**立；南阳*院民事判决书显示查*2009年12月6日臻X公**其开发的臻X旺世小区四号楼的土建及安*工程*包*德慧公*，后*慧公**将该工程*外墙刷漆*程*包*刘XX，刘XX又将外墙刷漆*务交给龚XX，2011年6月龚XX召集史X、杜XX等人开始施*，6月19日，杜XX在施*过程*，被从**坠落的滑*击中头顶部，经*定构成*残八级，杜XX遂诉至南阳**，要求龚XX、刘XX、德慧公*、臻X公**偿其损失，判决书中认定臻X公**自己开发的工程**承包*具有**资质的建筑企业，作为发包*业，其没有***错，依法*应*杜XX的损害承担责任。2013年7月30日被告向*告送达了《行政处理决定书》，签收人为朱XX。原告对该处理决定书不服，故引起诉讼。

本院认为，工程*算书由原告的员工朱XX签字确认，最终*算合计*142868元，原告在其向*告作出的情况*明、整改回复中亦承认与刘XX进行了工程*算，并认可其总价款为142868元。在询问笔录中，刘XX称2013年*节前开发商*支*形式已支*六万*，朱XX称已给了六万*元*提供有*X旺世4号楼外墙漆*资表，该工资表显示邵XX等七人曾*取过工资，共计*万*，原告在整改回复中亦称“我公**春节期间已支*工资60000元”。朱XX在询问笔录中称“现下欠82868元，我单*近期准备再支*她二万*”，原告在整改回复中亦称“我公**意再拨付28502.8元*于**人工工资和*分材料款”。被告及第三人称该工地前期的施*单*即德慧公**出后，由原告负责施*并进行直接用工管*，对此原告予以否认，原告与德慧公**订的建设工程**合同第九条规定：“1、本工程*2009年12月6日开工，2011年1月6日竣工。2、如遇下列情况*一，发包*代表确认符*工期延期条件工期顺延……”即德慧公**施*工期为2009年12月6日至2011年1月6日，该施*工期与第三人投诉称的工作时*即2011年4月至2012年8月相*较大，原告在庭审中称因天气情况*程*成**会发生变化，但未提供“发包*代表确认工期顺延”的相**据，不能**证明*慧公**第三人投诉所称工作时*内一直负责该工程**。原告提供的证据即南阳*院民事判决书，认定的仅是2011年6月19日时*各方**，并不能*表第三人投诉所称工作时*内的全***状况，该证据不具有**性，不予采纳。原告虽为开发建设单*（开发商），但在工程**直接对第三人进行结算，并与第三人之间存在工资支*行为，原告在庭审中称工资支*属代付行为即代德慧公***，该辩称理由不合情理，不予支*。《关**立劳*关*有**项*通*》第二条规定：“用人单*未与劳*者签订劳*合同，认定双**在劳*关*时*参照下列凭证：（一）工资支*凭证或记录（职工工资发放花*册）……其中，（一）、（三）、（四）项*有**证由用人单*负举证责任。”根据该规定，原告与第三人之间虽未签订劳*合同，但存在事实上的劳*关*。被告在作出处理决定过程*，对第三人分别*行了调查*问，询问中第三人所称拖欠工资数额与投诉时*称一致，且与结算下欠数额相*，被告以此作出的处理决定认定事实清楚，证据确实充*，程*合法，适用法*正确，应*维持。故依照《中华*民共和**政诉讼法》第五十四条第（一）项*规定，判决如下：

维持被告平*山*人力资源和*会保障局于2013年7月16日作出的平*社监理字（2013）第35号《行政处理决定书》。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向*院提交上诉状，并按对方*事人的人数提出副本，上诉于*南省平*山*中级人民法*。

审　判　长　　孙*平

代理审判员　　张　菲

人民陪审员　　郭**

书　记　员　　娄XX