北京市密云县XX人民政府与王XX其他二审行政判决书

上诉人（一审被告）密云*溪翁**人民政府，住所地北京市密云*XX。

法*代表人晁XX，镇长。

委托代理人李*，男，北京市密云*XX法*服务所法*工作者。

委托代理人王XX，男，密云*溪翁**人民政府干*。

被上诉人（一审原告）王XX，男，1962年5月5日出生。

委托代理人张*强，北京市易*律师*务所律师。

委托代理人贾XX，女，1964年6月25日出生。

一审第三人王XX，男，1970年8月24日出生。

委托代理人杜XX，男，1956年1月18日出生。

一审第三人祝XX（曾*名祝XX），女，1933年1月27日出生。

一审第三人王XX，男，1955年5月29日出生。

一审第三人王XX，男，1957年6月16日出生。

一审第三人王XX，女，1960年1月16日出生。

一审第三人王XX，女，1968年9月7日出生。

一审第三人祝XX、王XX、王XX、王XX、王XX委托代理人王XX（系王XX之妻），1971年4月4日出生。

上诉人密云*溪翁**人民政府（以下简*溪翁**政府）因规划行政许*一案，不服北京市密云*人民法*（2014）密行初字第10号行政判决，向*院提起上诉。本院受理后，依法*成*议庭，于2014年9月12日公*开庭审理了本案。上诉人溪翁**政府的委托代理人李*、王XX，被上诉人王XX及其委托代理人张*强、贾XX，一审第三人王XX及其委托代理人杜XX，一审第三人祝XX、王XX、王XX、王XX、王XX的委托代理人王XX到庭参加了诉讼，本案现已审理终*。

溪翁**政府于2009年3月20日对王XX作出（2009）密规建个字第08283号个人建设工程*划许*证（以下简*被诉规划许*证），内容*：申*人姓名王XX；建设项*北正房；建筑面积86.4平**；建设性质翻建；建设项*东*房；建筑面积28平**；建设性质新建；建设项*西厢房；建筑面积28平**；建设性质新建。根据《中华*民共和**市规划法》第三十二条之规定，经*定，本建设工程**城市规划要求，准予建设。王XX不服被诉规划许*证，向*审法*提起行政诉讼。

一审法*经*理认为，密云*溪翁**金*罗*后*北××号院（以下简*××号院）内北正房5间系王XX的遗产，王XX的法*继承人祝XX、王XX、王XX、王XX、王XX、王XX、王XX对上述房*均享有*承权。溪翁**政府在王XX的其他法*继承人未表示同意的情况*，即对王XX在上述院内翻建北正房*新建东、西厢房*建设工程*出准予建设的规划许*显系不妥。综上，溪翁**政府对王XX作出的被诉规划许*证认定事实不清，主要证据不足，依法**撤销。据此，依据《中华*民共和**政诉讼法》第五十四条第（二）项*1目之规定，判决撤销溪翁**政府于2009年3月20日对王XX作出的被诉规划许*证。

溪翁**政府不服一审判决，向*院提起上诉。上诉请求是：撤销一审判决，维持被诉规划许*证。上诉理由为：一审判决认定事实不清。上诉人审批房*翻建工作流程，是由村民申*，村委会组织村民会议或村民代表会议表决，并对结果进行公*，公*期满*，由村委会上报上诉人进行复核，上诉人在复核其符*建房*件、建房**符*村庄*划、相**寸符*规定的情况*出具意见，并加盖**，正式批准村民翻建，并据此作出个人建设工程*划许*。本案中，上诉人收到金*罗*完成***主程*后*交的王XX的翻建房*申*，是经*村内公*期满*上报的，未有*议反映，上诉人对此申*进行复核个人条件、村庄*划、尺寸，与申*表相**批准其翻建，此期间也未收到任**议反映。上诉人是按照既定工作流程*行审批，符*相***规定，无不妥之处。

王XX同意一审判决，请求法*予以维持。

王XX、祝XX、王XX、王XX、王XX、王XX不同意一审判决，请求法*撤销一审判决，依法*判。

溪翁**政府在法*期限内向*审法*提供如下证据并在庭审中出示：1.申*人为王XX的申*、《村民建房*划用地申*审批表》，用以证明*XX按照程*向*委会申*翻建房*，村委会核准王XX翻建；2.密云*XX规划图，用以证明*XX翻建房*符*村庄*划；3.王XX建房*议书，用以证明*XX的四邻同意其建房；4.村民建房*准、环境卫*和****责任*，用以证明*委会和*XX之间签订协议，要求其按照图样建房，按批准尺寸建设；5.申*人姓名为王XX的《个人建设工程*划许*证》。

王XX向*审法*提供如下证据及法*依据并在庭审中出示：1.密云*公**溪翁**出所于2013年8月19日出具的证明*、北京市密云*XX金*罗*民委员会出具的证明2份、立遗嘱人为祝XX的遗嘱2份，用以证明××号院的房*是王XX，王XX死亡后，上述房*属于*XX法*继承人的共有*产，不是王XX的个人财产；2.申*人姓名为王XX的《个人建设工程*划许*证》，用以证明*翁**政府许*王XX翻建××号院内房*，溪翁**政府与王XX共同侵犯了王XX的合法*产权；3.证明*为杨××的证明，用以证明*XX生前从*同意将××号院的房*赠与王XX；4.《中华*民共和**乡规划法》第70条规定，用以证明*翁**政府作出的《个人建设工程*划许*证》适用的《中华*民共和**市规划法》于2008年1月1日已废止。

王XX向*审法*提供如下证据并在庭审中出示：1.证明*为王XX的证明，用以证明*XX自动放弃对××号院房*的继承权；2.常*人口登记卡，用以证明2000年8月份，王XX亲自将密云*溪翁**金*罗*后*北××号户主变更为王XX，即王XX将房*赠与王XX；3.（2013）密民初字第4994号民事判决书、（2014）三中民终*第05890号民事判决书，用以证明**判决确认××号院房*没有*XX的份额，也没有*继承权。

一审法*已将当事人提交的证据随案移送本院。经*查，本院认为，溪翁**政府在一审期间提交的证据5系本案被诉具体行政行为，不能*为证据；溪翁**政府在一审期间提交的其他证据不足以证明*诉规划许*证的合法*，本院不予采纳。结合王XX在一审期间提交的证据1中的证明*、村委会证明**XX在一审期间提交的证据3民事判决可以证明*XX与王XX的关*以及“××号院内正房5间系王XX婚前个人财产”。王XX在一审期间提交的证据1中的遗嘱与上述民事判决不符，本院不予采纳；证据2系本案被诉具体行政行为，不能*为证据；证据3不能*现其证明*的，本院不予采纳。王XX在一审期间提交的证据1、2不能*现其证明*的，本院不予采纳。

二审期间，王XX当庭提交如下证据：1.证明，证明***与的情况；2.村委会公*的有**料，证明*委会经*公*且无人反映情况；3.王XX等人的证明，证明*弃继承的情况。经*审质证，本院对上述证据的认证意见为：杨××出具的证明*于《最高*民法*关**政诉讼证据若干*题的规定》第五十二条规定的新证据，但该证据不能*现其证明*的，本院不予采信；王XX在二审期间提交的其他证据不属于《最高*民法*关**政诉讼证据若干*题的规定》第五十二条规定的新证据，本院不予接纳。

本院根据合法**的证据及当事人的有***，查**下事实：

祝XX与王XX夫妻二人育有6名子女，分别*：王XX、王XX、王XX、王XX、王XX、王XX。王XX于2006年*病去世。2009年3月20日，溪翁**政府向*XX作出被诉规划许*证，准许*XX在××号院内翻建北正房*新建东、西厢房。2013年7月23日，王XX将上述院内原有**等建筑物拆除，准备翻建，王XX以原有**及建筑物有*继承份额为由予以阻拦。

另查*，王XX与王XX、祝XX、王XX、王XX、王XX、王XX法*继承纠纷一案，法*作出（2013）密民初字第4994号、（2014）三中民终*第05890号民事判决，认定××号院内正房5间系王XX婚前个人财产。

本院认为，人民法*审理行政案件，审查*诉具体行政行为的合法*。本案审查*焦*为溪翁**政府作出的被诉规划许*证是否合法。溪翁**政府根据王XX的申*作出被诉规划许*证，准予王XX在××号院内翻建北正房*新建东、西厢房。××号院内正房5间系王XX遗产，溪翁**政府是在王XX的部分法*继承人未表示同意的情况*作出被诉规划许*证。一审法*据此认定溪翁**政府作出被诉规划许*证认定事实不清，主要证据不足，并判决撤销被诉规划许*证并无不当，本院予以维持。溪翁**政府的上诉理由不能**其上诉请求，对其上诉请求，本院不予支*。依照《中华*民共和**政诉讼法》第六十一条第（一）项*规定，判决如下：

驳回上诉，维持一审判决。

二审案件受理费50元，由上诉人密云*溪翁**人民政府负担（已交纳）。

本判决为终*判决。

审判长贾XX代理审判员王XX

书记员　伍XX　书　　　　记　员　张XX