龙*县渡江镇新XX、龙*县渡江镇新XX上屋第2村民小组、龙*县渡江镇新XX上屋第3村民小组、龙*县渡江镇新XX上屋第4村民小组、龙*县渡江镇新XX大店下村民小组诉龙南县人民政府、龙*县

上诉人（原审原告）龙*县渡江*新XX。

诉讼代表人蔡XX，该小组组长。

上诉人（原审原告）龙*县渡江*新XX上屋第2村民小组。

诉讼代表人蔡XX，该小组组长。

上诉人（原审原告）龙*县渡江*新XX上屋第3村民小组。

诉讼代表人欧XX，该小组组长。

上诉人（原审原告）龙*县渡江*新XX上屋第4村民小组。

诉讼代表人蔡XX，该小组组长。

上诉人（原审原告）龙*县渡江*新XX大店下村民小组。

诉讼代表人蔡XX，该小组组长。

共同委托代理人廖*东，江*理公*师*务所律师，特别*权*理。

共同委托代理人蔡XX，男，特别*权*理。

被上诉人（原审被告）龙*县人民政府。

法*代表人刘XX，系该县县长。

委托代理人赖XX，男，一般代理。

委托代理人钟XX，男，一般代理。

被上诉人（原审第三人）龙*县渡江*人民政府。

法*代表人钟XX，系该镇镇长。

委托代理人徐XX，男，一般代理。

委托代理人赖X，男，一般代理。

上诉人龙*县渡江*新XX上屋第1、2、3、4村民小组大店及下村民小组因林*行政裁决一案，不服江*省定南县人民法*2014年11月17日作出的（2014）定行初字第12号行政判决，向*院提出上诉。本院受理后，依法*成*议庭进行了审理。本案现已审理终*。

原审法*认定，1982年“林*三定”时*，原告龙*县渡江*新XX第1村民小组取得了龙**NO：XXX号、NO：XXX号山**有**照，第2村民小组取得了NO：XXX号、NO：XXX号、NO：XXX号、NO：XXX号、NO：XXX号、NO：XXX号、NO：XXX号、NO：XXX号山**有**照，第3村民小组取得了NO：XXX号山**有**照，第4村民小组取得了NO：XXX号山**有**照，大店下村民小组取得了NO：XXX号、NO：XXX号山**有**照，同时，第三人渡江*政府也取得了龙**NO：XXX号山**有**照。原告及第三人取得的山**照范*座落于*江*新XX，位于XXX水*西南XX，原告称“芋仔坑”、“细排仔”等山*，第三人统称为“XXX”山*，原告人主张*山*均在第三人主张*“XXX”山*范*内。第三人渡江*人民政府（原XXX）取得NO：XXX号山**有**照源自于1974年*，XXX成*林*，签订《新大大队山***给XXX林*的协定书》将“XXX”山*划给当时*XXX林*所有。XXX取得该山*后*“XXX”山*办过林*、茶场、知青点，1982年“林*三定”后，XXX在“XXX”山*办过鞭炮厂、稀土矿，九十年*初至今，渡江*政府在“XXX”开发种植了相*规模的脐橙基地。2006年，在林*产权*度改革实施*程*，原告蔡*镇等人与第三人渡江*人民政府对山*权*产生了争议，被告龙*县人民政府对该案件进行了调处，在调处无效的情况*下达了处理决定：争议山*“XXX”权*归*江*人民政府所有。蔡*镇等人不服，向*州市人民政府提起行政复议。赣州市人民政府认为，对于*议山*，争议双***有“林*三定”时*的山**照，渡江*人民政府提供的1974年*山*定仅为复印*，没有*供原件，不能**当年*订划山*定的事实。龙*县人民政府在本案山***争议调处程*中未以村民小组作为当事人，而把蔡*镇等村民列为当事人属于*列当事人，撤销了龙*县人民政府作出的处理决定，责令龙*县人民政府重新作出处理。2014年3月25日，龙*县人民政府在调取原XXX部分党*会议记录及相***管*文*、合同等资料，重新核实证人证言，组织双**行调解*果的情况*，作出了龙*字（2014）16号处理决定，认定划山*实存在，申*人取得的林*“三定”证照没有**依据和*实依据，将争议山*“XXX”的林*所有**归*江*人民政府。申*人不服，向*州市人民政府申*行政复议，赣州市人民政府于2014年7月21日作出赣市府复字（2014）41号《行政复议书》。该复议认定：1、1974年1月3日签订的《新大大队山***划给XXX林*的协定书》虽然是蜡纸刻版印*的复印*，但第三人1983年*得的龙**NO：XXX号山**有**照四界栏和*考栏载明*内容，以及XXX党*会会议记录和*林*的经*管*事实，如1982年3月19日记录的对芋仔坑耕地发包、将公*烟花*搬到林*（知青队）、兴办稀土矿、百亩脐橙基地、综合养*场，均佐证了XXX山*划给XXX的事实。龙*县人民政府根据划山*实，认定申*人取得林*“三定”证照没有**依据，将争议山*确归*江*人民政府，符*法*和*策规定。2、龙*县人民政府作出处理决定时，所列当事人由原来的村民个人改为了村集体，并以证明*权*依据为由，未支*申*人的主张。另外，龙*县政府对案件作了进一步*查，补充*会议记录、经*管*事实等，因此，不属于*同一事实和*由作出与原具体行政行为相*的具体行政行为。综上，龙*县人民政府作出的处理决定，符*法*和*策规定，依照《中华*民共和**政复议法》第二十八条第一款第（一）项*定，决定维持龙*县人民政府作出的龙*字（2014）16号《关**江*新XX上屋第1村民小组、第2村民小组、第3村民小组、第4村民小组、大店下村民小组与渡江*人民政府争执“XXX”山*权*纠纷的处理决定》。原告新大村上屋第1村民小组、第2村民小组、第3村民小组、第4村民小组、大店下村民小组不服，向*州市中级人民法*提起行政诉讼。

原审法*认为，被告依照法*规定，依职权*其辖区内山***纠纷进行调处，是依法*行法*职责行为。同时*调处过程*先行召集争议双**行调解，在调解*果的情况*，依法*规作出处理决定，其调处程*符*法*规定。对于*案争议山*“XXX”权*归*问题，第三人龙*县渡江*人民政府于1974年*与原新大大队、上屋生产队、祠堂生产队签订了《新大大队山***给XXX林*》的协定书，约定争议山*全*归XXX，为此，XXX林*依据《协定书》的经*管*规定，取得了龙**NO：XXX号山*，即本案争议山*“XXX”山**有**照，在此后“XXX”山*一直由XXX管*使用，如兴办烟花*、设置知青队、兴办稀土矿、开发种植脐橙基地、开发综合养*场，均佐证了“XXX”山*划给XXX的事实，且在长达三十多年*经*管*期间，原告新大村民从*对经*管*的历史*实提出争议，由此表明*大村民认可划山*实，因此，被告龙*县人民政府根据划山*客观事实，将争议山*确归*江*人民政府，符*法*和*策规定。新大村上屋第1村民小组等五原告虽然持有**“三定”时*在“XXX”的部分证照，但“XXX”山*已划给原XXX长期经*管*的客观事实，原告办取证照所载涉案山*违背了当年*历史*实，不符*当时*林*政策和****规定，原告以其林*“三定”证照要求确认争议山*“XXX”归*原告所有*诉求本院不予支*。被告龙*县人民政府根据相***和**及林*政策的规定作出的处理决定程*合法，认定事实清楚，适用法*法*恰当，依法**维持。据此，原审法*依照《中华*民共和**政诉讼法》第五十四条第（一）项*规定，作出判决：维持被告龙*县人民政府2014年3月25日所作出的龙*字（2014）16号《关**江*新XX上屋第1村民小组、第2村民小组、第3村民小组、第4村民小组、大店下村民小组与渡江*人民政府争执“XXX”山*权*纠纷的处理决定》。案件受理费50元，由原告渡江*新XX上屋第1村民小组、第2村民小组、第3村民小组、第4村民小组、大店下村民小组承担。

上诉人渡江*新XX上屋第1村民小组、第2村民小组、第3村民小组、第4村民小组、大店下村民小组提出上诉，请求撤销定南县法*（2014）定行初字第12号《行政判决书》，撤销被上诉人龙*县人民政府作出的龙*字（2014）16号《关**江*新XX第1村民小组、第2村民小组、第3村民小组、第4村民小组、大店下村民小组与渡江*人民政府争执“XXX”山*权*纠纷的处理决定》，判定“XXX”山*归*诉人所有；案件受理费*被上诉人承担。主要事实和*由是：一、被上诉人处理程*违法。（一）2009年2月15日，赣市府复字（2008）232号《行政复议决定书》撤销了被上诉人2008年8月27日作出的处理决定，责令被上诉人在60日内重新作出处理。而龙*字（2014）16号处理决定的时*是2014年3月25日，时*5年**上诉人才重新作出处理，远远超过了法*期间60日。（二）被上诉人以同一的事实和*由作出与原具体行政行为相*的行政行为，程*违法。二、被上诉人处理决定主要证据不足，适用法*错误，作出的处理决定错误。原审判决将错就错，没有*到司**督*作用。上诉人合法*有“林*三定”时*的山**照：渡江*新XX上屋第1村小组（原XXX新大生产队上屋第1生产队）持有***№XXX、№XXX《山**有**照》、渡江*新XX上屋第2村小组（原XXX新大生产队上屋2生产队）持有№XXX——№XXX《山**有**照》、渡江*新XX上屋第3村小组（原XXX新大生产队上屋3生产队）持有№XXX《山**有**照》、渡江*新XX上屋第4村小组（原XXX新大生产队上屋4生产队）持有№XXX《山**有**照》、渡江*新XX大店下村小组（原XXX新大生产队大店下生产队）持№XXX《山**有**照》。被上诉人一直没有*出异议和*销，长期认可上诉人的权*。原审第三人提供的1974年*山*定书仅为复制件，没有*供原件，不能**当年*订划山*定的事实。被上诉人作出龙*字（2014）16号处理决定，置上诉人的合法*照于*顾，仍然错误作出“XXX”山***审第三人所有*决定。三、处理决定告知法*救济权**误。被上诉人在告知上诉人法*救济权***涉及行政复议这一项，而不告知提起行政诉讼的救济权*。四、原审第三人提供证明1974年*山*实的证据，均没有*诉人和*外人保管*或提供的证据，都*第三人自己或其职工形成*管*至是伪造的证据。原审以第三人侵权*下的经*事实，作为所有**凭据，是强*逻辑。五、处理决定在决定山***归*三人所有*前，没有*销上诉人的一系列山**照，形成*理决定与上诉人的山**照相*矛盾的局面。

被上诉人龙*县人民政府辩称，一、《处理决定》认定事实清楚。本案争议山*坐落在龙*县渡江*新XX塘心村民小组范*内，具体位置位于XXX水*西南XX，五原告称“圩仔坑”、“细排仔”等山*，总面积共计810多亩。原审第三人渡江*人民政府统称为“XXX”山*，面积约1945亩。五上诉人主张*山*均在原审第三人主张*“XXX”山*范*之内。1974年1月3日，由原新大大队代表蔡XX、上屋生产队代表蔡XX、祠堂生产队代表蔡*亮、公*林*代表钟XX、钟XX与XXX党*、革委（现渡江*人民政府）签订了《新大大队山***给XXX林*的协定书》（以下简*《协定书》）。该协定约定本案争议山*全*归XXX。《协定书》签订之后，各方*事人均较好地履行了所协定的内容。自签订《协定书》以来，渡江*人民政府对“XXX”山*进行了长达三十多年*合法**的经*管*，期间，上诉人均没有*出任**议。林*“三定”时*，渡江*人民政府依据《协定书》及经*管*的历史*实，依法*取了龙**NO：XXX号山**有**照。该执照备考栏注明*相**协定山*的历史*实。二、适用法*正确。基于*江*人民政府经*管*的事实，答辩人适用的法*依据是《林*林*权*争议处理办法》第三条、第八条，《江*省山***争议调解*理办法》第三条、第二十四条的规定及相***政策。三、程*合法。答辩人作出《处理决定》严*履行了法*程*。四、上诉状中所述事实与实际不符。1、《处理决定》在程*上依法**认可。①根据有***规定，因违反程*而被撤销的处理决定，可以以同一事实和*由作出相*的处理决定。②答辩人没有*同一事实和*由，作出与前面被撤销《处理决定》相*的《处理决定》。2、作出《处理决定》的证据充*，适用法*正确。①上诉人虽然持有**“三定”时*的证照，但基于***渡的事实及渡江*人民政府与《协议》相**的经*管*事实，上诉人没有*取这些证照的权*依据和*实依据。②虽然被上诉人没有*供《协议书》原件，但从*《协定书》签订的真实性及协定内容*履行情况*看，划山*史*实是确实存在的。从*议签订参与人的证言证词和***NO：XXX号山**有**照备考栏所注明*内容*看，足以证实签订《协定书》的历史*实。从*定内容*看，原XXX对新大大队上屋、大店下等生产队的茶山、水**行了补偿，XXX还将渡江*学虎形坪开荒地划给了上屋生产队，双**协定是有*和*换的。③第三人长期的经*管*事实依法**认可。④原告声称其对“XXX”山*也有**管*事实之说，毫无证据。⑤原告虽持有**“三定”证照，该办证行为明*违背了当年*历史*实和**政策法*，依法**纠正。3、《处理决定》告知当事人权**济的形式符*法*规定。综上，请赣州市中级人民法*予以维持。

被上诉人龙*县渡江*人民政府辩称，一、一审认定事实清楚，争议山*权*属于*辩人。首先，本案争议山*“XXX”早在1974年*由答辩人（原XXX）与原新大大队、上屋生产队、祠堂生产队签订了《新大大队山***给XXX林*》的协定书，将争议山*全*划给XXX，之后，XXX林*依据《协定书》对争议山*进行了长达三十多年*经*管*，并在“林*三定”期间取得了龙**NO：XXX，在此期间，上诉人新大村民从*对答辩人经*管*的历史*实提出争议。其次，争议山*从1974年*2006年*诉人提出权**议的长达三十多年*，上诉人均未提出异议，其诉讼时*已超出法*规定的最长时*。再次，龙*县人民政府在发现五上诉人持有*“林*三定“时*的部分证照所载涉案山*违背了当年*历史*实，不符*当时*林*政策和****规定的情况*，对错误证照予以纠正，对争议山*权*重新作出确认，肯定了争议山*归*辩人，其处理决定符*法*及政策规定。另外，现行的法*也未规定发证机关*对山*作出确权*理决定前应*先行撤销原错误的山**照。二、一审程*合法。首先，本案前后*份处理决定所涉及的主体不同，不属于*一案件。其次，龙*县人民政府依照法*规定，依职权*理本案上诉人的申*对争议山***纠纷进行调处，受理后*召集争议双**行调解，在调解*果的情况*，依法*规作出龙*字（2014）16号处理决定，调处程*完全**法*规定。综上，一审判决依法**以维持。

二审经*理查*，在土地改革时*，上诉人小组的部分村民持有*案土地的土地证。在四固定时*，涉案土地未颁发证照。

本院对原审法*查**无争议的事实予以确认。

本院认为，在山***争议调处程*中，申*调处山***争议的双**事人均负有*证责任，林*行政主管*门负有*证和**责任。双**事人提供的有**据，必须***行政主管*门查*属实后，方X作为处理依据。在林*三定时*，上诉人渡江*新XX上屋第1村民小组、第2村民小组、第3村民小组、第4村民小组、大店下村民小组取得了争议山*范*内部分山*的山**有**照，被上诉人渡江*人民政府也取得争议山*的山**有**照。上述事实各方*有*议，因此，在林*三定时*对争议山*龙*县人民政府对争议双**确定了权*，上诉人的山**有**照也没有*撤销或者注销。被上诉人龙*县人民政府在对渡江*新XX上屋第1村民小组、第2村民小组、第3村民小组、第4村民小组、大店下村民小组与渡江*人民政府争执“XXX”山*权*争议调处程*中，争议双**提交了林*三定时*山**有**照主张**，但被上诉人龙*县人民政府仅依据存在争议的1974年《新大大队山***给XXX林*的协定书》复印*，认为“XXX”山*已划给了当时*XXX林*，从*将争议山*全*确权*被上诉人渡江*人民政府，被上诉人龙*县人民政府的处理决定存在认定事实不清，不符*《江*省山***争议调解*理办法》的处理程*和*则，应*予以撤销。综上，原审法*作出的判决，认定基本事实清楚，但适用法*、法*错误，依法**以撤销。依照修改前的《中华*民共和**政诉讼法》第六十一条第（二）项*定，判决如下：

一、撤销定南县人民法*（2014）定行初字第12号行政判决；

二、撤销被上诉人龙*县人民政府作出的龙*字（2014）16号《关**江*新XX上屋第1村民小组、第2村民小组、第3村民小组、第4村民小组、大店下村民小组与渡江*人民政府争执“XXX”山*权*纠纷的处理决定》；

三、由被上诉人龙*县人民政府依法*新作出处理。

一、二案件受理费*计*民币100元，由被上诉人龙*县人民政府承担。

本判决为终*判决。

审　判　长　　赖*晖

审　判　员　　周XX

代理审判员　　曾XX

代理书记员　　郭**

代理书记员　　张XX