张XX、武*县三阳乡人民政府乡政府二审行政裁定书

张XX、武*县三阳*人民政府乡政府二审行政裁定书

　　河南省焦*市中级人民法*

　　行 政 裁 定 书

　　(2019)豫08行终258号

　　上诉人(原审原告)张XX，男，汉族，1976年10月24日生，现住武*县。

　　被上诉人(原审被告)武*县三阳*人民政府，住所地：武*县XX。

　　法*代表人武X，乡长。

　　委托代理人闫X定，武*县三阳*人民政府信访办主任。

　　委托代理人傅*怡，河南XX律师。

　　上诉人张XX因确认行政行为违法*案，不服河南省修武*人民法*(2019)豫0821行初40号行政裁定，向*院提起上诉。本院受理后，依法*成*议庭，公*开庭审理了本案。上诉人张XX，被上诉人武*县三阳*人民政府的委托代理人闫X定、傅*怡到庭参加诉讼。本案现已审理终*。

　　原审审理查*：根据原、被告的一致陈*，本院确认以下案件事实：2018年11月24日，被告武*县三阳*人民政府根据原告张XX的申*，作出三政[2018]72号土地权*争议处理决定，一、驳回张XX要求对98号宅基地整体确权*申*;二、因98号宅基地房*使用权**议，张XX要求的四邻边*、张XX边*待98号宅基地确权**并处理;三、驳回张XX要求对98号宅基地南屋房*占土地拥有*用权*主张**。张XX不服该处理决定，于2018年12月6日向**县人民政府提出复议;2019年5月20日，武*县人民政府作出[2018]31号行政复议决定书，撤销被告作出的三政[2018]72号土地权*争议处理决定，责令武*县三阳*人民政府自收到复议决定之日起按照《土地权*争议调查*理办法》规定的期限就案件重新作出处理。2019年6月11日原告张XX向*院提起行政诉讼，请求依法*三阳*老大队街98号宅基地及现存房*勘验;确认被告武*县三阳*人民政府2018年11月24日作出的三政[2018]72号处理决定违法;确认原告张XX对三阳*老大队街98号宅基地土地拥有*用权，现存南屋、东*拥有*有*、确认该宅基地四至边*;认定张XX、祁XX及其家*成*对三阳*老大队街98号宅基地拥有*有*、使用权*法;责令张XX、祁XX一周*清除擅自在涉案宅基地上搭建的厕所建筑物;请求被告武*县三阳*人民政府赔偿原告电话费、交通*、误工费10000元*及作出书面道歉。庭审中，原、被告就三政[2018]72号土地权*争议处理决定已被撤销和**县三阳*人民政府目前正在重新调查*理的事实均无异议。

　　原审法*认为：行政复议与行政诉讼同属于*解*政纠纷的重要途径，是行政机关*部自我监督*形式，具有*司**质。鉴于*告作出的三政[2018]72号土地权*争议处理决定，已于2019年5月20日被武*县人民政府作出的[2018]31号行政复议决定撤销，并责令被告在法*期限内重新作出行政行为，则三政[2018]72号处理决定已无法*效力，原告再次提起诉讼请求确认违法*无诉的利**无诉的必要性。被申*人不履行行政复议决定的，行政复议机关*者上级行政机关*令其履行。依据《最高*民法*关**用〈中华*民共和**政诉讼法〉的解*》第六十九条第一款第(一)项、《中华*民共和**政诉讼法》第四十九条第(四)项*规定，裁定如下：驳回原告张XX的起诉。

　　上诉人张XX上诉请求：1、依法*认(2019)豫0821行初40号行政裁定“驳回原告张XX的起诉”，违反《中华*民共和**政诉讼法》第二条第一款、第十二条第一款第(四)项*规定;2、依法*销(2019)豫0821行初40号行政裁定;3、依据《中华*民共和**政诉讼法》第八十七条的规定，对(2019)豫0821行初40号行政裁定和*案被诉行政行为三阳*人民政府做出的三政(2018)72号行政决定进行全*审查。事实和*由：一、一审法*，刻意违反法*规定情况。《中华*民共和**政诉讼法》第二条第一款、第十二条第一款第(四)项*定，公*、法*或者其他组织认为行政机关**政机关*作人员的行政行为侵犯其合法**，有**照本法**民法*提起诉讼。人民法*受理公*、法*或者其他组织提起的下列诉讼:(四)对行政机关*出的关**认土地、矿藏、水*、森林、山*、草原、荒地、滩涂、海*等自然资源的所有**者使用权*决定不服的。武*县三阳*人民政府，受理张XX于2015年8月提出的宅基地集体土地使用权*权**后，多次作出违法*三政(2016)4号行政决定、三政(2016)31号行政决定、三政(2018)37号行政决定,都*被武*县人民政府或修武*人民法*依法*以撤销。武*县三阳*人民政府，于2018年11月24日又次做出的三政(2018)72号行政决定，虽被武*县人民政府(2018)31号复议决定撤销，但是武*县人民政府在(2018)31号复议决定中，并没有*定三政(2018)72号处理决定的如下结果违法:1、驳回张XX申*对三阳*老大队街98号宅基地整体的确权**;2、驳同张XX申*对三阳*老大队街98号宅基地四邻边*的确权**;3、驳回张XX要求对三阳*老大队街98号宅基地南屋房*占土地拥有*用权*主张**。也没有*定三政(2018)72号处理决定认定的如下事实违法：关*98号宅基地与东*居**位置，张XX“提供的证据不能*明*己的主张。”;“张XX如何*家*产，没有*面证据证实。”;“申*人的证据不能*明*对诉争宅基地上的房*享有*全*所有*。”;“申*人提供的证据不能**对南屋XX拥有*有*。”张XX依法*起诉讼，请求确认三政(2018)72号行政决定认定事实和*定结果违法，修武*人民法*立案庭依法*理后，行政审判庭主观臆断、毫无法*根据，仅以“原告张XX提起诉讼请求确认违法*无诉的利**无诉的必要性”为由，裁定“驳回原告张XX的起诉”,违反《中华*民共和**政诉讼法》第二条第一款、第十二条第一款第(四)项*规定。二、本案二审依法**公*开庭审理《行政诉讼法》第八十六条规定“人民法*对上诉案件，应*组成*议庭，开庭审理。经*阅卷、调查**问当事人,对没有*出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”鉴于*本上诉状中，张XX提出一审法*刻意违反多个法*规定审理本案的理由，本案应*公*开庭审理。三、张XX提起诉讼时*并提出的申*1、依据《最高*民法*关**强*级人民法*院庭长办理案件工作的意见》(试行)法*(2017〕10号、《最高*民法*关**善人民法*司**任*的若干*见》法*(2015〕13号的规定，张XX特提出申*焦*市中级人民法*院长以承办法*身份或合议庭成*身份参与本案审判活动。2、依据《行政诉讼法》第五十五条的规定，张XX提出申*焦*市中级人民法*审判员卫**、张X、李XX、拜XX、毕X、乔XX、袁X等人在本案的审理活动中予以回避。3、《河南省高*人民法*关**政案件异地管*问题的规定》第五条规定,当事人认为被告所在地法*难以公*审理的，可以向*案法*申*其他法*管*，受案法*应*在收到申*之日起3日内报请上级法*决定。张XX申*河南省高*人民法*审理本案。综上所述，一审法*驳回张XX起诉的裁定，存在拒不履行审判职责、刻意违背法*规定的情形，依据《行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项*规定，应*定为违法*予以撤销且改判支*张XX的上诉请求。

　　被上诉人武*县三阳*人民政府辩称，上诉人的第一项*讼请求没有**依据，确认原裁定违法*属于*政诉讼法*八十九条规定的人民法*审理上诉案件的处理情形，行政诉讼法*于**，公**域无授权*禁止，故上诉人请求不应*到支*。上诉人的第二项*讼请求没有*实和**依据。原裁定认定事实清楚，适用法*正确，不存在需要撤销的情形。本案诉争的具体行政行为是三阳*政府(2018)72号文*，该文*是武*县三阳*人民政府关***人张XX的土地权*争议处理决定，经*全*调查*究，答辩人决定因申*人张XX和*申*人张XX、祁XX提供的证据不能*明*己的主张，故政府无权*理，驳回了申*人张XX的请求。宅基地使用权*村集体决定，本案中边*划分和**纠纷应*县政府核发的证书为准，如果双***议，应*本集体经*组织村委会解*，双**有*书原件应*村集体落实证书备案问题或者协商*理，如一方*为对方*权，则应*主张*权*一方*证证明*权*和*方*权*实，协商*成*应*对方*被告向**起诉，属于*事纠纷，答辩人乡政府没有*务也没有*权*决定。答辩人只有*调的职权，答辩人作出的(2018)72号文*合法，后*告对(2018)72号文*提起行政复议，武*县人民政府认为答辩人在作出(2018)72号土地权*争议处理决定过程*对原告确认其为三阳*老大队街98号宅基地的合法*用人的主体资格问题，以及第三人张XX在(2018)14号行政复议案件中答辩意见所反映的有**XX家*三阳*拥有*处宅基地，且出卖过宅基地的情况*有*查*楚，撤销了(2018)72号文*，责令答辩人重新作出决定，这并不意味着(2018)72号文*违法，相*(2018)72号文*目前已经*去效力，原告请求确认违法*有*义，也没有*实和**依据。上诉人的第三项*诉请求，要求二审对被诉行政行为进行全*审查*于*政诉讼法*八十七条规定的内容，在法*职权*，作为上诉请求没有*际意义。综上，原审认定事实清楚，适用法*正确，请求二审驳回上诉，维持原裁定。

　　本院经*理查**事实与一审判决认定的事实一致。本院予以确认。

　　本院认为，被上诉人于2018年11月24日作出的三政[2018]72号土地权*争议处理决定，上诉人张XX不服，于2018年12月6日向**县人民政府申*复议。本案中张XX提起的诉讼请求，在其向**县人民政府行政复议时*已提出，而行政复议与行政诉讼同属于*解*政纠纷的重要途径，是行政机关*部自我监督*形式。武*县人民政府于2019年5月20日作出的[2018]31号行政复议决定撤销武*县三阳*人民政府作出的三政[2018]72号土地权*争议处理决定，并责令其在法*期限内重新作出行政行为。基于*，被上诉人作出的三政[2018]72号土地权*争议处理决定已无法*效力，其对上诉人张XX的合法****不产生实际影响。一审认定张XX再次主张*认该决定书违法*无诉的利**无诉的必要性并无不当，本院予以确认。

　　综上，上诉人张XX的上诉理由均不能**，对其请求不予支*。原审法*裁定正确，应*维持。依照《中华*民共和**政诉讼法》第四十九条、《最高*民法*关**用〈中华*民共和**政诉讼法〉的解*》第六十九条第一款第(一)项、第(八)项*规定，裁定如下：

　　驳回上诉，维持原裁定。

　　本裁定为终*裁定。

　　审判长　　贾**

　　审判员　　王　森

　　审判员　　武*娟

　　二〇一九年*二月二十三日

　　书记员　　左XX