乡镇企业改制成股份合作制的手续和流程是怎样的?

1.相关的法规体系不完善。到目前为止，国家尚未制定统一的股份合作制法规。随着改革进程的加深，现有法规难以适应逐步出现的新情况和新问题，各地普遍认为股份合作制改革与发展缺乏统一的法律依据和规范引导。
2.政府机构改革和职能转变滞后。
3.政策不配套。与实力雄厚的大企业相比，股份合作制企业在资金、人才、市场开拓等方面缺乏足够的竞争实力和能力，其发展需要政策的扶持。