债权人行使撤销权，谁可作为被告

（一）仅债务人为无偿行为损害债权时，确定被告为债务人。无偿行为是债务人单方面处分财产，导致债权人权益受损，所以以债务人为被告。

（二）债务人为有偿行为损害债权，且相对人知道该情形时，确定被告为债务人和相对人。相对人有主观恶意，和债务人的行为一起损害债权人利益，将二者列为共同被告，有助于全面解决纠纷、保障债权人权益。

法律依据：
《中华人民共和国民法典》第五百三十八条规定，债务人以放弃其债权、放弃债权担保、无偿转让财产等方式无偿处分财产权益，或者恶意延长其到期债权的履行期限，影响债权人的债权实现的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。第五百三十九条规定，债务人以明显不合理的低价转让财产、以明显不合理的高价受让他人财产或者为他人的债务提供担保，影响债权人的债权实现，债务人的相对人知道或者应当知道该情形的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。

1.债权人行使撤销权，被告确定要根据具体情况判断。若债务人通过放弃债权、无偿转让财产等无偿行为损害债权，以债务人为被告，因其单方处分财产损害债权人权益。
2.若债务人以明显不合理的低价转让财产、高价受让财产等有偿行为损害债权，且相对人知情，则以债务人和相对人为共同被告。因相对人有主观恶意，二者共同损害债权人利益，列共同被告可全面解决纠纷，保障权益。

结论：
债权人行使撤销权时，无偿行为损害债权以债务人为被告，有偿行为损害债权且相对人知情时，以债务人和相对人为共同被告。
法律解析：
根据法律规定，在无偿行为如放弃债权、无偿转让财产中，主要是债务人单方面处分财产，从而损害了债权人的权益，所以此时以债务人为被告。而在有偿行为中，像以明显不合理低价转让财产、高价受让财产，并且相对人知道该情形，这表明相对人存在主观恶意，其与债务人的行为共同损害了债权人利益，将债务人和相对人列为共同被告，能全面解决纠纷，保障债权人合法权益。如果在实际中遇到债权人撤销权相关的复杂问题，为更好地维护自身权益，建议向专业法律人士咨询。

债权人行使撤销权时被告的确定要根据不同情况判断。仅因无偿行为如放弃债权、无偿转让财产损害债权的，应以债务人为被告，因为无偿行为主要是债务人单方处分财产，导致债权人权益受损。

若因有偿行为，如以明显不合理低价转让财产、高价受让财产损害债权，且相对人知道该情形，应以债务人和相对人为共同被告。因为此时相对人存在主观恶意，与债务人共同损害了债权人利益，将二者列为共同被告能全面解决纠纷，保障债权人合法权益。

解决措施和建议如下：
1.债权人在行使撤销权前，要准确判断行为是无偿还是有偿，以及相对人是否知情。
2.收集相关证据，证明债务人行为损害了债权，若涉有偿行为，要证明相对人存在主观恶意。
3.及时向法院提起诉讼，保障自身合法权益。

法律分析：
（1）债权人行使撤销权时，被告确定要根据具体情况判断。当债务人实施放弃债权、无偿转让财产这类无偿行为损害债权时，以债务人为被告。这是由于在此类无偿行为里，多是债务人单方面对财产进行处分，才导致债权人权益受损。
（2）若债务人以明显不合理低价转让财产、高价受让财产等有偿行为损害债权，并且相对人知晓该情形，那么应以债务人和相对人为共同被告。因为这种情况下相对人有主观恶意，和债务人的行为一起损害了债权人利益，将二者列为共同被告，有助于全面处理纠纷，保障债权人合法权益。

提醒：
债权人行使撤销权确定被告时，需准确判断行为性质和相对人情况，不同情形对应不同被告主体，案情不同解决方案有差异，建议咨询进一步分析。