只有传播了才算造谣吗

造谣并非仅指传播虚假信息，编造行为在特定情形下同样可能违法。

1.从治安管理方面来看，恶意编造虚假信息且扰乱公共秩序，违反治安管理处罚法。这旨在维护社会的正常秩序，防止不实信息造成公众恐慌和混乱。解决措施建议加强对公众的法治宣传，让人们清楚此类行为的违法性质。

2.若编造的虚假信息涉及特定严重情况，像编造恐怖信息，即便未传播，达到情节严重标准，会触犯刑事罪名。这体现了法律对严重危害社会安全和稳定行为的严厉打击。对此应加大执法力度，及时查处此类行为。

3.传播谣言也可能要承担法律责任，因其扩大了虚假信息影响和危害。情节较轻按治安管理处罚法处理，严重的追究刑事责任。可通过媒体等渠道加强引导，提高公众辨别谣言和抵制谣言传播的能力。总之，编造虚假信息符合条件就会引发法律后果，公众务必严格遵守法律。

法律分析：
（1）从治安管理层面来看，恶意编造虚假信息且扰乱公共秩序，违反了治安管理处罚法。这意味着只要编造行为达到扰乱公共秩序的程度，就会受到法律制裁。
（2）当编造的虚假信息涉及特定严重情况，像编造恐怖信息，只要达到情节严重标准，即便没有传播，也会触犯编造虚假恐怖信息罪等刑事罪名。这体现了法律对特殊严重虚假信息编造行为的严厉打击。
（3）传播谣言同样不可取，传播行为让虚假信息危害扩大。情节较轻的按治安管理处罚法处理，情节严重构成犯罪的，会被追究刑事责任。

提醒：
不要随意编造和传播虚假信息，否则可能面临法律责任，不确定行为是否违法时建议咨询专业意见。

（一）对于普通民众，日常不要随意编造虚假信息，尤其是涉及公共秩序、安全等方面的内容。在不确定信息真实性时，不要轻易传播。
（二）对于网络平台，要加强信息审核机制，及时发现并处理编造和传播的谣言，避免其扩散造成不良影响。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的。

造谣可不只是传谣，单纯编造虚假信息，某些情况下也可能违法。像恶意编造扰乱公共秩序的，违反治安管理相关规定。

要是编造的虚假信息性质恶劣，比如恐怖信息，达到严重程度，就算没传播，也会触犯刑事罪名。

传播谣言同样有责任，扩大了危害。情节轻按治安管理处理，严重的要追究刑事责任。编造虚假信息符合条件就有法律后果。

结论：
造谣不只是传播才违法，编造虚假信息在符合一定条件时也可能涉嫌违法甚至犯罪。

法律解析：
从治安管理层面看，恶意编造虚假信息且扰乱公共秩序的，违反《治安管理处罚法》。比如在疫情期间编造虚假的疫情信息来扰乱社会秩序，就会受到相应处罚。若编造的是特定严重虚假信息，像恐怖信息，即便没传播，只要情节严重，就触犯编造虚假恐怖信息罪等刑事罪名。而传播谣言，因其扩大了虚假信息危害，情节轻的依《治安管理处罚法》处理，严重的要追究刑事责任。所以，无论是编造还是传播谣言，都不能触碰法律红线。如果大家在生活中遇到类似的法律问题，不确定自身行为是否合法，或者遇到了相关纠纷，建议及时向专业法律人士咨询，维护自身合法权益。