行政复议机关作出变更决定，在什么情况下才可以更改

（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的； 　　
（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。

《行政复议法实施条例》第四十七条对具体的“可以决定变更的情形”做了详细规定。 　　具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更，以上就是有关于行政复议机关作出变更决定的相关内容，谢谢采纳

行政复议机关作出行政行为更改后的答案是：可以。《行政复议法》第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：