律师解析：
是征收。
农村
集体土地只有省级以上人民政府才有权征收，开发商是无权征收的，对于国有
土地使用权，开发商在相关部门批准的情况下，是有权征收的，但不是征用。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第四十五条
《中华人民共和国土地管理法》第四十四条
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