如何确定行政机关不作为申请行政复议呢

我们说的不作为，就是指行政部门未能切实履行其应尽的法定职责。
然而，并非所有不作为均可通过法律途径进行追诉，仅在行政行为确实针对具体个体时，才可责令行政机关履行相应职能。
倘若当事人对于某项法规或规范存在异议，那么不能仅仅因为行政机关未尽职守就单独发起诉讼。
因此，有权对不作为提出诉讼的，只能是那些与该行为直接相关的利益攸关方。

《中华人民共和国行政复议法》第九条
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。