在2008年前，
国有土地上的房地产项目主要依赖于《城市规划法》进行规范，自该法律实施后，鲜有大规模的房屋建设活动出现，而在国有土地上进行新建设施的行为必须首先获得相应的建设许可，否则便会被判定为
违法建设。所谓的“
违章建筑”，即是指那些未能取得拟建工程规划许可证（或称为原来的原地、选址建筑意见书）批准，擅自在规划区域之外实施建设的行为，它严重违背了《中华人民共和国土地管理法》、《
城乡规划法》以及《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关立法的规定而着手进行的施工制造的房屋及其附属设施。
《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
