企业以农村集体土地使用权到银行作抵押，银行未到国土部门办理土地使用权登记请问谁的法律效力在先？

[律师回复]农村集体土地使用证不可以抵押贷款，法律规定不对抵押的财产包括土地所有权；宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权；所有权、使用权不明或者有争议的财产等。法律依据：《民法典》第三百九十九条 【禁止抵押的财产范围】下列财产不得抵押：(一)土地所有权;(二)宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外;(三)学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施;(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产;(五)依法被查封、扣押、监管的财产;(六)法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

[律师回复]一、抵押登记应当以土地使用权登记为前提。经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可以设定抵押权，其他类型的集体土地使用权不得抵押。二、集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地管理部门申请办理抵押登记，抵押合同自批准登记之日起生效。未经土地管理部门办理土地使用权抵押登记的，土地抵押权不受法律保护，土地使用权亦不能作为抵押财产进行处置。三、办理抵押登记应当符合下列程序：1、集体土地所有者出具同意抵押的证明；2、对抵押的土地使用权进行地价评估；3、确认土地估价结果；4、抵押双方签订抵押合同；5、申请抵押登记；6、审核、登记；7、核发抵押证明书。四、集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权抵押须经被抵押土地的集体土地所有者同意，并出具书面证明。乡村企业集体土地使用权抵押的，集体土地所有者出具的同意抵押的书面证明包括：在实现抵押权时同意按法律规定的土地征用标准补偿后转为国有土地；征地费是否作为清偿资金等内容。编辑本段其他信息集体土地所有者在出具同意乡村企业集体土地使用权抵押的书面证明前须将土地抵押有关事项在村农民集体内部履行合法手续。五、抵押当事人应当委托具有土地估价资格的评估机构对其抵押土地使用权进行地价评估，其评估结果需报经土地管理部门确认。六、乡村企业集体土地使用权抵押的，土地管理部门还应核定通过拍卖抵押物实现抵押权时应补交的土地使用权出让金额。七、抵押人和抵押权人在土地使用权抵押合同签定后十五日内，持下列文件向土地管理部门申请土地使用权抵押登记：1、被抵押土地的集体土地所有者同意抵押的证明；2、抵押登记申请书；3、抵押人和抵押权人身份证明；4、抵押合同；5、经土地管理部门确认的地价评估报告；6、土地使用权属证明；7、土地管理部门认为应提交的其他文件。八、经审核，不符合抵押条件的，土地管理部门在接到申请之日起十五日内书面通知抵押当事人。九、经审核，符合抵押条件的，土地管理部门办理抵押登记，向抵押权人核发土地使用权抵押证明书。并在抵押土地的土地登记卡上及土地使用证变更记事栏内除记录抵押情况外，还应记录是否在实现抵押权时征为国有；实现抵押权时，抵押人、抵押权人及集体土地所有者的权利、义务等内容。按规定的时间提出抵押设定、变更、注销登记申请的，土地管理部门自受理之日起十五日内办理相应的登记手续。因处分抵押财产转移乡村企业集体土地使用权时，应当由土地管理部门依法先办理征地手续，将抵押土地转为国有，然后再按抵押划拨国有土地使用权的办法进行处置。处置抵押土地使用权的受让人、抵押人、抵押权人在抵押土地使用权处置后三十日内，持有关文件到土地管理部门申请办理土地权属变更登记。

[律师回复]1、抵押登记应当以土地使用权登记为前提。经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可以设定抵押权，其他类型的集体土地使用权不得抵押。2、集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地管理部门申请办理抵押登记，抵押合同自批准登记之日起生效。未经土地管理部门办理土地使用权抵押登记的，土地抵押权不受法律保护，土地使用权亦不能作为抵押财产进行处置。3、办理抵押登记应当符合下列程序：1)集体土地所有者出具同意抵押的证明;2)对抵押的土地使用权进行地价评估;3)确认土地估价结果;4)抵押双方签订抵押合同;5)申请抵押登记;6)审核、登记;7)核发抵押证明书。4、集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权抵押须经被抵押土地的集体土地所有者同意，并出具书面证明。乡村企业集体土地使用权抵押的，集体土地所有者出具的同意抵押的书面证明包括：在实现抵押权时同意按法律规定的土地征用标准补偿后转为国有土地;征地费是否作为清偿资金等内容。编辑本段其他信息集体土地所有者在出具同意乡村企业集体土地使用权抵押的书面证明前须将土地抵押有关事项在村农民集体内部履行合法手续。5、抵押当事人应当委托具有土地估价资格的评估机构对其抵押土地使用权进行地价评估，其评估结果需报经土地管理部门确认。6、乡村企业集体土地使用权抵押的，土地管理部门还应核定通过拍卖抵押物实现抵押权时应补交的土地使用权出让金额。7、抵押人和抵押权人在土地使用权抵押合同签定后十五日内，持下列文件向土地管理部门申请土地使用权抵押登记：1)被抵押土地的集体土地所有者同意抵押的证明;2)抵押登记申请书;3)抵押人和抵押权人身份证明;4)抵押合同;5)经土地管理部门确认的地价评估报告;6)土地使用权属证明;7)土地管理部门认为应提交的其他文件。8、经审核，不符合抵押条件的，土地管理部门在接到申请之日起十五日内书面通知抵押当事人。9、经审核，符合抵押条件的，土地管理部门办理抵押登记，向抵押权人核发土地使用权抵押证明书。并在抵押土地的土地登记卡上及土地使用证变更记事栏内除记录抵押情况外，还应记录是否在实现抵押权时征为国有;实现抵押权时，抵押人、抵押权人及集体土地所有者的权利、义务等内容。其它相关同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理登记。10、抵押合同发生变更的，抵押人和抵押权人应当重新签订抵押合同，并在签订后十五日内，持有关文件到土地管理部门申请办理抵押变更登记。11、抵押合同解除或终止后，抵押人和抵押权人自解除或终止抵押合同之日起十五日内，持有关文件到土地管理部门申请办理抵押注销登记。12、按规定的时间提出抵押设定、变更、注销登记申请的，土地管理部门自受理之日起十五日内办理相应的登记手续。13、因处分抵押财产转移乡村企业集体土地使用权时，应当由土地管理部门依法先办理征地手续，将抵押土地转为国有，然后再按抵押划拨国有土地使用权的办法进行处置。14、处置抵押土地使用权的受让人、抵押人、抵押权人在抵押土地使用权处置后三十日内，持有关文件到土地管理部门申请办理土地权属变更登记。综上所述，通过这些规定我们能够看出也不是所有的集体土地都可以轻易进行抵押的，类似于农村的宅基地本身就不能抵押，抵押出去的也只是宅基地上的这套房产。对集体土地使用权抵押登记的这件事情进行规范，也是为了振兴乡村企业及乡村的经济发展。

[律师回复]一般不可以的。但是集体土地因现有法律规定，要在集体范围内流通。即集体土地的流转变现是受到约束的，所以银行会审慎办理该类土地的抵押，不是不可以，但是不欢迎。即便接受了，对其抵押程序和抵押率也是从严要求。这种情况要和当地的政策环境，市场发展状况特别是市场主体的类型，金融市场的竞争情况等息息相关。比如温州，就大量存在这样的抵押物，原因是他们的市场主体都是从乡镇企业发展而来的，主要的固定资产都是集体性质的，国有的产权的不多，政策支持该类地产的变现流转，对银行而言，有抵押物总比没有强。所以，该类地产，一般在农村抵押，县域以下存在，一般是城商行和农村信用社才受理。且不受理单一的土地抵押，要地产附着物，连同房子一同抵押。

[律师回复]1、不可以作为抵押物，建议考虑办理农户贷款项目。2、农户小额贷款是指中国农业银行对农户家庭内单个成员发放的小额自然人贷款。每户农户只能由一名家庭成员申请农户小额贷款。

[律师回复](一)土地使用权的地价评估和合同的签订。土地使用权抵押应当由抵押人和抵押权人签订抵押合同。(二)土地使用权抵押登记申请土地使用权设立抵押权的，抵押人和抵押权人应在抵押合同签订后，持被抵押的土地的使用权证、抵押合同、地价评估及确认报告、抵押人和抵押权人的身份证件共同到土地管理部门申请抵押登记，一方到场申请抵押登记的，必须持有对方的授权委托文件。除提交上述材料外，还应分别情况，提交以下材料：1、以划拨土地使用权抵押的，提交土地管理部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金的证明；2、以房屋及其占有范围内的土地使用权抵押的，提交房屋所有权证；3、抵押乡(镇)、村企业厂房等建筑物涉及农民集体土地使用权抵押的，提交集体所有者同意抵押的证明；4、以承包方式取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的集体土地使用权抵押的，提交该集体土地所有者同意抵押的证明；5、抵押人和抵押权人委托他人办理抵押登记的，提交委托书和代理人身份证件；6、抵押权人为非金融机构的，其抵押借款行为依法应当办理有关批准手续的，应当提交有关批准文件；同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理登记。未按规定提交有关证明文件的土地使用权抵押登记申请，土地管理部门不予受理。(三)土地使用权抵押登记和变更登记抵押登记申请经审查，符合规定要求的，准予登记，土地管理部门在抵押土地的土地登记卡上进行注册登记。

[律师回复]1、抵押登记应当以土地使用权登记为前提。经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可以设定抵押权，其他类型的集体土地使用权不得抵押。2、集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地管理部门申请办理抵押登记，抵押合同自批准登记之日起生效。未经土地管理部门办理土地使用权抵押登记的，土地抵押权不受法律保护，土地使用权亦不能作为抵押财产进行处置。3、办理抵押登记应当符合下列程序：1)集体土地所有者出具同意抵押的证明;2)对抵押的土地使用权进行地价评估;3)确认土地估价结果;4)抵押双方签订抵押合同;5)申请抵押登记;6)审核、登记;7)核发抵押证明书。4、集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权抵押须经被抵押土地的集体土地所有者同意，并出具书面证明。乡村企业集体土地使用权抵押的，集体土地所有者出具的同意抵押的书面证明包括：在实现抵押权时同意按法律规定的土地征用标准补偿后转为国有土地;征地费是否作为清偿资金等内容。编辑本段其他信息集体土地所有者在出具同意乡村企业集体土地使用权抵押的书面证明前须将土地抵押有关事项在村农民集体内部履行合法手续。5、抵押当事人应当委托具有土地估价资格的评估机构对其抵押土地使用权进行地价评估，其评估结果需报经土地管理部门确认。6、乡村企业集体土地使用权抵押的，土地管理部门还应核定通过拍卖抵押物实现抵押权时应补交的土地使用权出让金额。7、抵押人和抵押权人在土地使用权抵押合同签定后十五日内，持下列文件向土地管理部门申请土地使用权抵押登记：1)被抵押土地的集体土地所有者同意抵押的证明;2)抵押登记申请书;3)抵押人和抵押权人身份证明;4)抵押合同;5)经土地管理部门确认的地价评估报告;6)土地使用权属证明;7)土地管理部门认为应提交的其他文件。8、经审核，不符合抵押条件的，土地管理部门在接到申请之日起十五日内书面通知抵押当事人。9、经审核，符合抵押条件的，土地管理部门办理抵押登记，向抵押权人核发土地使用权抵押证明书。并在抵押土地的土地登记卡上及土地使用证变更记事栏内除记录抵押情况外，还应记录是否在实现抵押权时征为国有;实现抵押权时，抵押人、抵押权人及集体土地所有者的权利、义务等内容。其它相关同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理登记。10、抵押合同发生变更的，抵押人和抵押权人应当重新签订抵押合同，并在签订后十五日内，持有关文件到土地管理部门申请办理抵押变更登记。11、抵押合同解除或终止后，抵押人和抵押权人自解除或终止抵押合同之日起十五日内，持有关文件到土地管理部门申请办理抵押注销登记。12、按规定的时间提出抵押设定、变更、注销登记申请的，土地管理部门自受理之日起十五日内办理相应的登记手续。13、因处分抵押财产转移乡村企业集体土地使用权时，应当由土地管理部门依法先办理征地手续，将抵押土地转为国有，然后再按抵押划拨国有土地使用权的办法进行处置。14、处置抵押土地使用权的受让人、抵押人、抵押权人在抵押土地使用权处置后三十日内，持有关文件到土地管理部门申请办理土地权属变更登记。综上所述，通过这些规定我们能够看出也不是所有的集体土地都可以轻易进行抵押的，类似于农村的宅基地本身就不能抵押，抵押出去的也只是宅基地上的这套房产。对集体土地使用权抵押登记的这件事情进行规范，也是为了振兴乡村企业及乡村的经济发展。延伸阅读：集体土地征收政策的赔偿标准农村集体土地租赁合同如何写？集体土地承包权将不得流转

[律师回复]耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不可以抵押，但是以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权可以同时抵押；以出让方式取得的国有土地使用权可以抵押，乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押，但是以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。不知道你家属于是哪种情况，你可以自己分分看，另外虽然有些担保法允许抵押的东西，银行基于规避风险和保证信贷资金安全...

[律师回复]耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不可以抵押，但是以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权可以同时抵押；以出让方式取得的国有土地使用权可以抵押，乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押，但是以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。不知道你家属于是哪种情况，你可以自己分分看，另外虽然有些担保法允许抵押的东西，银行基于规避风险和保证信贷资金安全...

[律师回复]耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不可以抵押，但是以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权可以同时抵押；以出让方式取得的国有土地使用权可以抵押，乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押，但是以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。不知道你家属于是哪种情况，你可以自己分分看，另外虽然有些担保法允许抵押的东西，银行基于规避风险和保证信贷资金安全...