食品非法添加的关键在于添加了“有毒、有害的非食品原料”，那么，如何判断一种物质是否属于“有毒、有害的非食品原料”

《解释》区分情形对“有毒、有害的非食品原料”的司法认定作了规定：一是毒害性明确、法律法规规定或者行政主管部门公告禁止用于食品生产的物质。这类物质可以直接认定为“有毒、有害的非食品原料”，具体包括：（1）法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质;（2）有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》《保健食品中可能非法添加的物质名单》上的物质;（3）有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质;（4）其他危害人体健康的物质。二是无法直接根据现有规定认定是否有毒、有害的物质。对此，《解释》第21条就认定依据和程序作了原则性规定，即：“有毒、有害非食品原料”难以确定的，司法机关可以根据检验报告并结合专家意见等相关材料进行认定；必要时，人民可以依法通知有关专家出庭作出说明。

《解释》区分情形对“有毒、有害的非食品原料”的司法认定作了规定：一是毒害性明确、法律法规规定或者行政主管部门公告禁止用于食品生产的物质。这类物质可以直接认定为“有毒、有害的非食品原料”，具体包括：（1）法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质;（2）有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》《保健食品中可能非法添加的物质名单》上的物质;（3）有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质;（4）其他危害人体健康的物质。二是无法直接根据现有规定认定是否有毒、有害的物质。对此，《解释》第21条就认定依据和程序作了原则性规定，即：“有毒、有害非食品原料”难以确定的，司法机关可以根据检验报告并结合专家意见等相关材料进行认定；必要时，人民可以依法通知有关专家出庭作出说明。

生产、销售有毒、有害食品犯罪，与有毒、有害非食品原料市场泛滥有着直接关系。危害食品安全犯罪链条长、环节多，有效打击危害食品安全犯罪，就必须关口前移、深挖源头。为此，《解释》第11条分三款对这类食品犯罪的上游犯罪亦即生产、销售国家禁止在食品中添加、使用的非食品原料行为的定罪处罚作出了规定：“以提供给他人生产、销售食品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。”“违反国家规定，生产、销售国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药，饲料、饲料添加剂，或者饲料原料、饲料添加剂原料，情节严重的，依照前款的规定定罪处罚。”“实施前两款行为，同时又构成生产、销售伪劣产品罪，生产、销售伪劣农药、兽药罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”理解本条规定时需要注意，“国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料”既包括法律、行政法规禁止经营的物质，也包括允许经营但禁止用于食品生产的物质。前者如莱克多巴胺，除作为“瘦肉精”外无其他用途，2020年明确被列入《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》，2020年工信部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局联合发布公告，在我国境内禁止生产和销售莱克多巴胺。后者如三聚氰胺、苏丹红等，三聚氰胺作为化工原料广泛用于涂料、板材、纸张等，苏丹红作为化工染色剂广泛用于工业溶剂、油、蜡、汽油的增色以及鞋、地板等增光，但均明确禁止用于食品生产。