借款人没有能力偿还担保人要全部还款吗

具体情形须视实际情况而定。若为一般的保证方式，在主合同纠葛尚未经过诉讼或仲裁裁决，且对债务人的财产依法进行强制执行后仍然无法清偿债务之前，担保人享有先行起诉抗辩的权利；若是连带责任保证，则在主合同所约定的债务履行期限届满时，倘若债务人未履行债务，债权人有权请求债务人履行债务，亦可选择在担保人的保证范围内要求其承担保证责任。至于担保责任的承担如何进一步明晰划分，则需要依据相关的法律法规，同时结合各方面的证据以及具体案件的详细情况来综合考量。