违反了行政处罚的答复函，能成为部门规章的依据吗

　　法制办公室的答复函，不属于规章，但比规章具有更高的法律效力。因为它是代表对行政法规的立法解释。　　根据《关于机构设置的通知》（国发[2008]11号），规定法制办的职责之一是“负责承办行政法规的立法解释工作。承担协调部门之间在法律法规实施中的争议和问题的有关工作。承办申请裁决的行政复议案件，指导、监督全国的行政复议工作。”