行使行为与事实行为的界限是什么？

解答如下, 行政行为，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：　
1.行政行为是行政主体所为的行为。
2.行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。
3.行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。
事实行为，是指行为人不具有设立、变更或消灭民事法律关系的意图，但依照法律的规定能引起民事法律后果的行为。