土地抵押权具有担保物权和土地他项权利双重性质

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完全可以。《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十一条规定，设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。原国家土地管理局《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》第二项，关于土地使用权抵押的地价评估和合同签订……2、以划拨方式取得的国有土地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估，经土地管理部门确认，并批准抵押，核定出让金数额后，由抵押人和抵押权人签定抵押合同。……这里要说明的问题是，虽然相关法律政策规定，划拨土地经批准（保留划拨性质不变），是可以抵押登记或办理变更登记手续的，但有些地方管理比较到位和严格，它要求你土地一定要转出让性质，才给予办理抵押或变更登记手续。你可以直接到当地国土部门窗口咨询。

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1、首先，总体来说划拨指的是土地使用证。根据法律规定，单独以划拨土地使用权是不能进行抵押贷款的。但是，如果土地上有房产，而且房产有所有权证，且该房产不属于国家禁止抵押的房产（比如学校、政府机关等公益性质的房产），那么可以以该房产为抵押物向银行申请贷款，其地下土地可随着办理抵押。
2、其次，划拨土地的抵押必须经土地使用权证的上级主管部门出具同意抵押的书面文件，并且在测算抵押担保值时，需扣除该项土地的出让金。
3、再次，需要注意的是，抵押时必须房地一体，不得分开抵押。