不能，是
违法的，
征地批文是将
集体土地收归
国有土地的批准文件，其是征地过程中的核心文件，是进行征收集体土地，建设后续项目的前提条件。 根据《国土资源部关于完善农用地转用和
土地征收审查报批工作的意见》第十四条的相关规定，农用地转用和土地征收批准文件的
有效期为两年，文件经批准后，市县政府两年内未用地或实施
征收补偿方案的，有关批准文件自动失效。同时，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的相关规定可知，批准转用农用地后，满两年没有实施具体征地或用地行为的，该批准文件失效。
