甲结婚五年，有一个儿子今年四岁，现在老婆又怀孕生了一对双胞胎儿子，甲因车祸失去劳动能力，现在想把孩子送人，有特殊困难无力抚养子女的生父母可不可以作送养人？收养关系是否需要签订协议？

《收养法》第五条 下列公民、组织可以作送养人： 孤儿的监护人； 社会福利机构； 有特殊困难无力抚养子女的生父母。 第十五条 收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。 收养查找不到生父母的弃婴和儿童的，办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。 收养关系当事人愿意订立收养协议的，可以订立收养协议。 收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的，应当办理收养公证。 第十六条 收养关系成立后，公安部门应当依照国家有关规定为被收养人办理户口登记。