交通事故中在事故责任书还没下来的前提下交警部门有没有权力开有责证明书？

2014年新工伤保险条例第三章工伤认定中的第14条规定；第十四条　职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：　　(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;　　(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;　　(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;　　(四)患职业病的;　　(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;　　(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;　　(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

在交通事故无法查清事实的情况下，交警可以出交通事故证明,不作交通事故认定书。查清事实后再作出事故认定书。没有事故认定书也可以委托伤残鉴定。道路交通事故责任认定书是公安交通管理部门依照交通法规对交通事故的当事人有无违章行为，以及对违章行为与交通事故损害后果之间的因果关系进行定性、定量评断时所形成的文书材料。它是一种具有法律效力的技术文书，其目的是分清事故责任，为依照交通法规和其它规定对肇事者作出正确恰当的处分，同时也为以后事故损害赔偿处理打下基础，提供依据;对教育广大交通参与者从中吸取有益的教训，为研究交通事故发生的规律，制订有效的安全防范措施也有重要的意义和作用