商家办卡后不营业不退费应该向消费者协会投诉。
前提是确有退费情况。所谓消费者投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费权益争议 ，从而提出的书面或者口头上的异议、索赔和要求解决问题等行为。
消费者协会接受消费者的投诉，实行以地域管辖为主，级别管辖为辅的原则：
（一）对消费者的投诉，由被诉方所在地的县级消费者协会或下属分会处理；被诉方所在地与常住地不一致的，由常住地县级消费者协会或下属分会处理。
（二）案情涉及两个县级辖区以上的，由共同的上一级（市级或省级）消费者协会处理。
（三）案情涉及两个市级协会辖区以上的，由省消费者协会处理；省消费者协会对已受理的投诉可以委托辖区内与案情有关联的任何消费者协会处理。
（四）省消费者协会收到的来信及网上投诉案件可以直接转到当地消费者协会处理，对重大、疑难的投诉案件可以直接受理。
行动建议：
你可向消费者所在地的消费者协会投诉，或向责任人所在地的消费者协会投诉。保留好付款截图、转账记录。
