建筑工程质量评定由谁具体实施

[律师回复]为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。

[律师回复]第二、条本细则所称工程质量保证金（以下简称保证金）是指发包人与承包人约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建筑工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建筑工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件的规定以及承包合同的约定。

[律师回复]违法建筑强制拆除实施行为是对强制拆除决定的具体执行，直接发生事实上的效果，从法律性质上来说，该行为属于行政事实的范畴。将行政事实独立作为行政诉讼的 审查对象，既有法律规范依据的考虑，也有违法建筑强拆实践的考量。

[律师回复]违法建筑强制拆除实施行为是对强制拆除决定的具体执行，直接发生事实上的效果，从法律性质上来说，该行为属于行政事实的范畴。将行政事实独立作为行政诉讼的 审查对象，既有法律规范依据的考虑，也有违法建筑强拆实践的考量。

[律师回复]安全生产评价标准JGJT77－2010施工企业安全生产评价表A-1安全生产管理评分表序号评定项目评分标准评分方法应得分扣减分实得分1安全生产责任制度·企业未建立安全生产责任制度，扣20分，各部门、各级(岗位)安全生产责任制度不健全，扣10～15分；·企业未建立安全生产责任制考核制度，扣10分，各部门、各级对各自安全生产责任制未执行，每起扣2分；·企业未按考核制度组织检查并考核的，扣10分，考核不全面扣5~10分；·企业未建立、完善安全生产管理目标，扣10分，未对管理目标实施考核的，扣5～10分；·企业未建立安全生产考核、奖惩制度扣10分，未实施考核和奖惩的，扣5～10分查企业有关制度文本；抽查企业各部门、所属单位有关责任人对安全生产责任制的知晓情况，查确认记录，查企业考核记录。查企业文件，查企业对下属单位各级管理目标设置及考核情况记录；查企业安全生产奖惩制度文本和考核、奖惩记录202安全文明资金保障制度·企业未建立安全生产、文明施工资金保障制度扣20分；·制度无针对性和具体措施的，扣10～15分；·未按规定对安全生产、文明施工措施费的落实情况进行考核，扣10～15分查企业制度文本、财务资金预算及使用记录203安全教育培训制度·企业未按规定建立安全培训教育制度，扣15分；·制度未明确企业主要负责人，项目经理，安全专职人员及其他管理人员，特种作业人员，待岗、转岗、换岗职工，新进单位从业人员安全培训教育要求的，扣5～10分；·企业未编制年度安全培训教育计划，扣5~10分，企业未按年度计划实施的，扣5～10分查企业制度文本、企业培训计划文本和教育的实施记录、企业年度培训教育记录和管理人员的相关证书154安全检查及隐患排查制度·企业未建立安全检查及隐患排查制度，扣15分，制度不全面、不完善的，扣5～10分；·未按规定组织检查的，扣15分，检查不全面、不及时的扣5～10分；·对检查出的隐患未采取定人、定时、定措施进行整改的，每起扣3分，无整改复查记录的，每起扣3分；·对多发或重大隐患未排查或未采取有效治理措施的，扣3~15分查企业制度文本、企业检查记录、企业对隐患整改消项、处置情况记录、隐患排查统计表155生产安全事故报告处理制度·企业未建立生产安全事故报告处理制度，扣15分；·未按规定及时上报事故的，每起扣15分；·未建立事故档案扣5分；·未按规定实施对事故的处理及落实“四不放过”原则的，扣10~15分查企业制度文本；查企业事故上报及结案情况记录156安全生产应急救援制度·未制定事故应急救援预案制度的，扣15分，事故应急救援预案无针对性的，扣5～10分；.未按规定制定演练制度并实施的，扣5分；·未按预案建立应急救援组织或落实救援人员和救援物资的，扣5分查企业应急预案的编制、应急队伍建立情况以相关演练记录、物资配备情况15分项评分100评分员：年月日表A-2安全技术管理评分表序号评定项目评分标准评分方法应得分扣减分实得分1法规标准和操作规程配置·企业未配备与生产经营内容相适应的现行有关安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程的，扣10分，配备不齐全，扣3～10分；·企业未配备各工种安全技术操作规程，扣lo分，配备不齐全的，缺一个工种扣1分；·企业未组织学习和贯彻实施安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程，扣3~5分查企业现有的法律、法规、标准、操作规程的文本及贯彻实施记录102施工组织设计·企业无施工组织设计编制、审核、批准制度的，扣15分；·施工组织设计中未明确安全技术措施的扣10分；·未按程序进行审核、批准的，每起扣3分查企业技术管理制度，抽查企业备份的施工组织设计153专项施工方案（措施）·未建立对危险性较大的分部、分项工程编写、审核、批准专项施工方案制度的，扣25分；·未实施或按程序审核、批准的，每起扣3分；·未按规定明确本单位需进行专家论证的危险性较大的分部、分项工程名录(清单)的，每起扣3分查企业相关规定、实施记录和专项施工方案备份资料254安全技术交底·企业未制定安全技术交底规定的，扣25分；·未有效落实各级安全技术交底，扣5～10分；·交底无书面记录，未履行签字手续，每起扣1～3分查企业相关规定、企业实施记录255危险源控制·企业未建立危险源监管制度，扣25分；·制度不齐全、不完善的，扣5～10分；·未根据生产经营特点明确危险源的，扣5～10分；·未针对识别评价出的重大危险源制定管理方案或相应措施，扣5～10分；·企业未建立危险源公示、告知制度的，扣8～10分查企业规定及相关记录25分项评分100评分员：年月日表A-3设备和设施管理评分表序号评定项目评分标准评分方法应得分扣减分实得分1设备安全管理·未制定设备(包括应急救援器材)采购、租赁、安装(拆除)、验收、检测、使用、检查、保养、维修、改造和报废制度，扣30分；·制度不齐全、不完善的，扣10～15分；·设备的相关证书不齐全或未建立台账的，扣3～5分；·未按规定建立技术档案或档案资料不齐全的，每起扣2分；·未配备设备管理的专(兼)职人员的，扣10分查企业设备安全管理制度，查企业设备清单和管理档案302设施和防护用品·未制定安全物资供应单位及施工人员个人安全防护用品管理制度的，扣30分；·未按制度执行的，每起扣2分；·未建立施工现场临时设施(包括临时建、构筑物、活动板房)的采购、租赁、搭设与拆除、验收、检查、使用的相关管理规定的，扣30分；·未按管理规定实施或实施有缺陷的，每项扣2分查企业相关规定及实施记录303安全标志·未制定施工现场安全警示、警告标识、标志使用管理规定的，扣20分；·未定期检查实施情况的，每项扣5分查企业相关规定及实施记录204安全检查测试工具·企业未制定施工场所安全检查、检验仪器、工具配备制度的，扣20分；·企业未建立安全检查、检验仪器、工具配备清单的，扣5~15分查企业相关记录20分项评分100评分员：年月日表A-4企业市场行为评分表序号评定项目评分标准评分方法应得分扣减分实得分1安全生产许可证·企业未取得安全生产许可证而承接施工任务的，扣20分；·企业在安全生产许可证暂扣期间继续承接施工任务的，扣20分；·企业资质与承发包生产经营行为不相符，扣20分；·企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员持有的安全生产合格证书不符合规定要求的，每起扣10分查安全生产许可证及各类人员相关证书202安全生产文明施工·企业资质受到降级处罚，扣30分；·企业受到暂扣安全生产许可证的处罚，每起扣5～30分；·企业受当地建设行政主管部门通报处分，每起扣5分；·企业受当地建设行政主管部门经济处罚，每起扣5～10分；·企业受到省级及以上通报批评每次扣10分，受到地市级通报批评每次扣5分查各级行政主管部门管理信息资料，各类有效证明材料303安全质量标准化达标·安全质量标准化达标优良率低于规定的，每5％扣10分；·安全质量标准化年度达标合格率低于规定要求的，扣20分查企业相应管理资料204资质、机构与人员管理·企业未建立安全生产管理组织体系(包括机构和人员等)、人员资格管理制度的，扣30分；·企业未按规定设置专职安全管理机构的，扣30分，未按规定配足安全生产专管人员的，扣30分；·实行总、分包的企业未制定对分包单位资质和人员资格管理制度的，扣30分，未按制度执行的，扣30分查企业制度文本和机构、人员配备证明文件，查人员资格管理记录及相关证件，查总、分包单位的管理资料30分项评分100评分员：年月日表A-5施工现场安全管理评分表序号评定项目评分标准评分方法应得分扣减分实得分1施工现场安全达标·按《建筑施工安全检查标准》JGJ59及相关现行标准规范进行检查不合格的，每1个工地扣30分查现场及相关记录302安全文明资金保障·未按规定落实安全防护、文明施工措施费，发现一个工地扣15分查现场及相关记录153资质和资格管理·未制定对分包单位安全生产许可证、资质、资格管理及施工现场控制的要求和规定，扣15分，管理记录不全扣5～15分；·合同未明确参建各方安全责任，扣15分；·分包单位承接的项目不符合相应的安全资质管理要求，或作业人员不符合相应的安全资格管理要求扣15分；·未按规定配备项目经理、专职或安全生产管理人员(包括分包单位)，扣15分查对管理记录、证书，抽查合同及相应管理资料154生产安全事故控制·对多发或重大隐患未排查或未采取有效措施的，扣3～15分；·未制定事故应急救援预案的，扣15分，事故应急救援预案无针对性的，扣5～10分；·未按规定实施演练的，扣5分；·未按预案建立应急救援组织或落实救援人员和救援物资的，扣5～15分查检查记录及隐患排查统计表，应急预案的编制及应急队伍建立情况以及相关演练记录、物资配备情况155设备设施工艺选用·现场使用国家明令淘汰的设备或工艺的，扣15分；·现场使用不符合标准的、且存在严重安全隐患的设施，扣15分；·现场使用的机械、设备、设施、工艺超过使用年限或存在严重隐患的，扣15分；·现场使用不合格的钢管、扣件的，每起扣1～2分；·现场安全警示、警告标志使用不符合标准的扣5～10分；·现场职业危害防治措施没有针对性扣1～5分查现场及相关记录156保险·未按规定办理意外伤害保险的，扣10分；·意外伤害保险办理率不足100％，每低2％扣1分查现场及相关记录10分项评分100评分员：年月日

[律师回复]由于国家基础建设的大规模上马，城镇化步伐的加快，投融资渠道不畅，建设工程高利润回报加之管理存在很多不足，“挂靠”这一特殊形式就随着建筑业空前繁荣的市场应时而生。不具有法定资质的民营企业和实际投资人借用具有相应资质企业名义承揽工程的情况普遍存在，曾有意见认为将此种情况不应认定为无效，主要理由就是不利于民营企业的发展和不利于推动经济建设的快速发展;司法解释最终否定了这种意见。将此情形作无效规定，维护了法律的价值，规范了建筑业市场，使建设工程质量有了保障基础，也推动了建筑业健康有序的发展。当然，司法解释没有对哪种情形属“借用资质”予以明确，将此认定交给了法官。实务中一般有这么几个标准：第一，转让、出借企业资质证书的;第二，以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的;第三，项目负责人、技术负责人、项目质量管理人员、安全管理人员等均非承包人本单位人员。工程承包中存在三种情况之一或同时存在的，可以认定为挂靠，签订的施工合同属无效合同。必须招标的未进行招投标或中标无效;

[律师回复]其实，这这种情形下，就是最典型的“挂靠”行为。杭州中院曾于2020年在就该行为予以了具体列举，包括：(1)不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程;(2)资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程;(3)不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程。另外，我们也可以从以下角度予以关注：第一，是否存在转让、出借企业资质证书的;第二，是否存在以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的;第三，项目负责人、技术负责人、项目核实人、质量管理人员、安全管理人员等是不是本单位员工等角度。当然，在实践中，要认定挂靠并不容易，一方面由于施工单位怕受到行政处罚而不愿意主动提出，另一方面，建设单位的管理人员也担心引火上身变成是自己的工作失职。?

[律师回复]由于国家基础建设的大规模上马，城镇化步伐的加快，投融资渠道不畅，建设工程高利润回报加之管理存在很多不足，“挂靠”这一特殊形式就随着建筑业空前繁荣的市场应时而生。不具有法定资质的民营企业和实际投资人借用具有相应资质企业名义承揽工程的情况普遍存在，曾有意见认为将此种情况不应认定为无效，主要理由就是不利于民营企业的发展和不利于推动经济建设的快速发展;司法解释最终否定了这种意见。将此情形作无效规定，维护了法律的价值，规范了建筑业市场，使建设工程质量有了保障基础，也推动了建筑业健康有序的发展。当然，司法解释没有对哪种情形属“借用资质”予以明确，将此认定交给了法官。实务中一般有这么几个标准：第一，转让、出借企业资质证书的;第二，以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的;第三，项目负责人、技术负责人、项目质量管理人员、安全管理人员等均非承包人本单位人员。工程承包中存在三种情况之一或同时存在的，可以认定为挂靠，签订的施工合同属无效合同。必须招标的未进行招投标或中标无效;

[律师回复]验收标准的结论定为：合格与不合格。取消原来的优良。是由施工、监理、设计、业主（基础分部尚要勘察）几方评定。

[律师回复]本标准以国家现行建筑工程施工质量验收规范体系为基础，融入工程质量的分级评定，以便统一在施工企业建筑工程质量的内部验收方法、质量标准、质量等级评定及检查评定程序的前提下，为创工程质量的“过程精品”奠定基础。本标准以“突出质量策划，完善技术标准、强化过程控制，坚持持续改进“为指导思想，以提高质量管理要求为核心，力求在有效控制工程制造成本的前提下，使工程施工质量得到切实保证和不断提高。