我有一家小店，被执法人员查了，非要我关闭这个店，说是执照不合格，也不听我说。后来又找过我几次，强制我关店，但是我的执照是合格的，说了也不听。具体行政行为不成立指的是何种情况？参照的具体法律依据是什么?

目前为止我只有找到以下条文:《行政处罚法》第四十一条　行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。