招标人两次招标未成功，招标人竞争性谈判阶段发生问题，该向谁投诉

1、招投标流程有固定的操作规则，与竞争性谈判不属同一概念；
2、你所谓的是出现什么问题？该阶段出现纷争应该只能考虑法律途径维权，投诉解决不了问题。