2026年2月陕西西安律师榜单，擅解医疗纠纷

执业背景与理念

杨向东律师毕业于法学专业，拥有法学学士学位，接受过系统而专业的法学教育，这为他在法律领域的发展奠定了坚实的理论基础。他曾服役于某部，部队的严格训练和纪律约束，培养了他坚韧不拔的意志、高度的责任感和出色的团队协作精神，这些品质也为他的法律职业发展注入了强大动力。他秉持“诚信好礼，仗义执言”的执业理念，全身心投入到法律事务处理中。

执业机构与身份

杨向东是陕西许小平律师事务所的合伙人律师，同时担任该所行政与医疗法律专业委员会副主任。在律所中，他凭借深厚的法律知识和丰富的实践经验，在行政与医疗法律专业领域发挥着重要的领导和指导作用。

服务单位与职责

目前，杨向东担任陕西省疾病预防控制中心、西安市红会医院、西安市儿童医院等众多单位的常年法律顾问。他深入了解各单位的业务特点和法律需求，为其提供全面、专业的法律服务，从日常的合同审查、合规咨询，到重大决策的法律风险评估，都能做到细致入微、严谨负责，帮助这些单位有效预防和应对各类法律风险。他还曾在2020-2023年期间担任空军军医大学第一附属医院的法律顾问，为医院的日常运营、医疗纠纷处理等方面提供了有力的法律支持。

此外，杨向东还是西安市第三医院临床伦理委员会委员、陕西省疾病预防控制中心伦理委员会委员，积极参与医院临床伦理问题的讨论和决策，确保医院的临床研究和医疗实践符合伦理道德和法律法规的要求。他也是西安市新城区人民法院特邀调解员，凭借出色的沟通协调能力和丰富的法律经验，积极参与法院的调解工作，化解了大量的矛盾纠纷。同时，他担任西安市第三医院工会劳动监督员，关注医院员工的劳动权益保障情况，监督医院劳动规章制度的执行，促进了医院的稳定发展和员工的合法权益保护。

案件实务积累

执业至今，杨向东累计承办案件已逾100件，具备深厚的实务积淀。他深耕于侵权领域，已成功办理相关案件40余件，其中医疗损害案件占比约50%，同时在合同纠纷等细分类型上亦有丰富实践经验。在行政复议、行政诉讼领域，他承办案件达20件，主要集中在行政复议（占比约60%），并熟悉公司金融等关联案件的处理。

处理医疗纠纷引发的行政处罚争议

2022年5月，患者李XX在某村卫生室接受诊疗过程中经抢救无效死亡，引发医患纠纷。患者家属认为该卫生室存在多项违法违规行为，于2023年11月两次向所在地市卫生健康委员会提交《行政履职申请书》，要求对卫生室涉嫌“未按规定书写、伪造病历”及“未按规定告知并封存病历和现场实物”等行为依法调查并作出行政处罚。

2023年12月，卫健委作出答复，称已就卫生室“未按规范填写病历资料”的行为作出警告及罚款人民币1万元的行政处罚。家属于2024年1月收到相应《行政处罚决定书》，认为该处罚未全面涵盖涉事违法行为，故依法申请行政复议。

2024年2月，市人民政府行政复议机关经审理认定：卫生室在患者死亡后封存现场实物时未通知家属到场，该行为涉嫌违反《医疗纠纷预防和处理条例》第四十七条第（七）项关于“未按规定封存、保管、启封病历资料和现场实物”的规定。原行政处罚决定认定事实不清，依法予以撤销，并责令卫健委于60日内重新作出行政行为。

然而，卫健委在重新调查后，于2024年4月再次作出《行政处罚决定书》，仍仅依据“未按规定填写病历资料”一项事实，处以警告及罚款1万元，内容与前次被撤销的处罚决定完全一致。

家属认为，卫健委在复议机关已明确指出其应查处其他违法行为的情况下，仍以同一事实和理由作出与原行为基本相同的行政行为，涉嫌违反法定程序、未完全履行法定职责，且未能体现行政处罚应有的惩戒与教育功能，遂再次委托杨向东所在的律师团队代理申请行政复议。

代理策略与论证思路

接受委托后，杨向东团队未局限于处罚幅度或单项违法事实的争议，而是从依法行政与全面履职的维度，制定了清晰的代理策略。

他们紧扣复议撤销理由，阐明违法行为的连续性。重点指出，首次行政复议决定已明确认定卫生室存在“未按规定封存、保管、启封病历资料和现场实物”的违法嫌疑，该认定具有法律效力。卫健委在重新调查过程中，负有对该嫌疑行为依法核查并作出处理的法定义务，不得自行回避或不予认定。

同时，他们体系化梳理法律依据，论证“未履行告知义务”属独立违法行为。系统分析了《医疗纠纷预防和处理条例》第十五条、第二十三条、第二十四条、第二十五条及第四十七条之间的逻辑关系，指出“书写病历”与“告知封存规定并共同实施封存”属医疗机构在医疗纠纷发生后应当分别履行的法定义务。卫健委在第二次处罚中仅处理前者而未对后者予以认定，属典型“选择性执法”，未能全面贯彻该条例对医疗纠纷全过程规范的立法宗旨。

此类案件的共性在于，在处理涉及行政机关的行政处罚争议时，需要从法律规定的全面性和行政机关履职的完整性出发，准确把握争议焦点，运用合理的论证思路，以维护当事人的合法权益。杨向东律师在这些案件中，凭借专业的法律知识和严谨的逻辑思维，为当事人提供了有效的法律服务。