国务院退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组办公室关于印发《全国军队离休退休干部休养所生产经营经验交流会议纪要》的通知

国务院退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组办公室关于印发《全国军队离休退休干部休养所生产经营经验交流会议纪要》的通知
（[1992]国安办字第12号 1992年11月25日）
各省、自治区、直辖市、计划单列市退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组办公室：
现将《全国军队离休退休干部休养所生产经营经验交流会议纪要》印发给你们，请参照执行。
近年来，各地军队离休退休干部休养所生产经营取得了很大成绩，但这项工作发展还不平衡。希望各级民政部门要把这项工作列入议事日程，结合贯彻落实党的十四大会议精神，进一步解放思想，下大力气把军队离休退休干部休养所生产经营搞上去，使服务管理工作提高到一个新水平。
全国军队离休退休干部休养所生产经营经验交流会议纪要
一九九二年九月二十三日至二十七日，民政部安置可在辽宁召开了全国军队离休退休干部休养所生产经营经验交流会议。参加会议的有各省、自治区、直辖市、各计划单列市军队离休退休干部安置办公室的负责同志和部分生产经营搞得好的军队离休退休干部休养所代表，会议由安置司朱重庆副司长主持。民政部特邀顾问杨琛、原北京军区政委，现任中国老年报社副懂事长刘振华上将出席会议并讲了话。安置司司长郑一民作了工作报告。会议总结交流了经验，参观了沈阳、大连、辽阳、营口市军队离休退休干部休养所的生产经营。与会代表普遍反映，这次会议开得好，开得及时，解放了思想，开阔了思路，学到了经验，明确了军队离休退休干部休养所搞生产经营的目的和任务，增强了信心。大家一致表示：要千方百计地把生产经营搞起来，壮大军队离休退休干部休养所的物质基础。
会议对近几年来军队离休退休干部休养所生产经营的情况进行了回顾和总结。与会同志一致认为，自一九八七年民政部在沈阳召开全国军队离休退休干部服务管理经验交流会议以后，各地民政部门对军队离休退休干部休养所生产经营很重视，特别是一九八八年七月在江苏省无锡市召开生产经营现场经验交流会议以来，各地普遍把这项工作作为服务管理工作的“龙头”来抓，使军队离休退休干部休养所生产经营有了长足发展，取得了很大的成绩，主要表现在：
（一）军队离休退休干部休养所的生产经营得到迅速发展，开展生产经营的军队离休退休干部休养所和已兴办的经济实体的数量迅猛增加。全国开展生产经营的军队离休退休干部休养所已由一九八七年起步阶段的数十个增加到九百个，占军队离休退休干部休养所（含服务站）总数的65%，开办的生产经营实体已由一九八七年的数百个增加到1600多个。特别是去年以来，随着改革形势的发展，各地军队离休退休干部休养所生产经营出现了蓬勃发展的好势头。
（二）生产经营规模不断扩大，突破了过去主要为方便老干部生活的格局。已由创办方便老干部生活的小卖部、卫生室、维修部等服务性经济实体发展到初具规模的化工、机械、五金、百货、服装以及印刷、加工、建筑、金融、种植养殖、房地产等新兴产业。不少军队离休退休干部休养所生产经营形成了产、供、销一条龙，具有一定技术力量和经济实力的厂家或公司。
（三）生产经营方式向高层次发展。从开始比较单一的经营方式，发展到现在的合资经营、集体投资经营、个人承包经营以及同港、澳、台、国外合资经营。不少产品远销海外，并有了一定的基础和发展前景。
（四）生产经营效益逐年提高。据不完全统计，全国年创纯利已由一九八七年的111万元，猛增到一九九一年的2000万元，人均创纯收入达330元。累计总产值2.3亿元，获纯利6000万元，上缴国家税金1500万元。生产经营发展较快的广东、江苏、辽宁、山东等省去年纯收入均达200万元以上，河北、北京、上海达100万元以上。广东省去年人均创纯收入达1200元，江苏、上海人均年创纯收入也在700元以上。
会议认为，改革开放给军队离休退休干部休养所生产经营带来了勃勃生机，取得明显的社会效益和经济效益，不仅支援了国家的经济建设，而且有效地加强了军队离休退休干部休养所的基本建设，改善了服务条件，同时提高了工休人员的福利待遇，稳定了工休人员的思想，也为老干部继续在“两个文明”建设中发挥作用，提供了用武之地。军队离休退休干部休养所生产经营之所以取得很大成绩，一是坚持改革，把军队离休退休干部休养所生产经营放在重要位置，切实加强了领导；二是做到了因人因地制宜，扬长避短，发挥优势；三是强化了生产经营的内部管理，提高了经济效益；四是积极争取党政领导的重视，依靠社会力量和有关部门的支持。
会议要求，各地要抓住有利时机，加快军队离休退休干部休养所生产经营的步伐，当前，主要应抓好以下四个方面：
一、要进一步解放思想，上新台阶
近年来，军队离休退休干部休养所生产经营虽取得了很大成绩，但发展不平衡。全国1400多个军队离休退休干部休养所、服务站，至今还有400个所、站没有开展生产经营，即使已经开展生产经营的军队离休退休干部休养所，有的效益较低，有的也是刚刚起步。生产经营发展缓慢的原因是多方面的，但主要是思想守旧、框框多，存在着等、靠、要思想。从而直接影响了军队离休退休干部休养所生产经营的启动和发展。
当前，要加快军队离休退休干部休养所生产经营的步伐，上新台阶，最为重要的是要进一步解放思想、更新观念，冲破传统观念的束缚和“左”的思想影响。邓小平同志的南巡谈话后，在全国出现了一个万马奔腾、改革开放的新局面。最近，中共中央、国务院颁发了《关于加快发展第三产业的决定》。这给军队离休退休干部休养所生产经营带来了有利的发展机遇，为军队离休退休干部休养所开展生产经营指明了方向，提供了政策依据，开辟了广阔的发展前景。希望各地一定要抓住这个契机，机不可失，时不我待。要按照中共中央、国务院的有关规定，大力兴办第三产业，以促进生产经营的发展。特别是生产经营未展开起来，的地区，更要“敢为天下先”，要有改革开放的紧迫感。绝不能再慢慢腾腾、犹犹豫豫，再次错过好机遇。同时，各地会后要发动广大工休人员进一步认真学习邓小平的南巡谈话，使大家思想上有一个飞跃。并军队离休退休干部休养所生产经营如何上新台阶问题，展开大讨论，提出本地区、本单位生产经营发展规划、目标和要求，采取有效措施，把生产经营搞上去。对至今未开展生产经营的军队离休退休干部休养所，要求在最短的时间内把生产经营搞起来；已经开展生产经营的军队离休退休干部休养所，要进一步扩大经营规模，提高经济效益，逐步形成一批支柱骨干企业和“拳头项目”，力争在几年内使军队离休退休干部休养所生产经营上一个新台阶。
二、要坚持从实际出发，加快发展生产经营
（一）军队离休退休干部休养所要加快发展生产经营，必须坚持从实际出发。要坚持因地、因人制宜，“以小以多起步，以优质服务取胜”，重点发展投资少、周期短、见效快、“小型多样”的短、平、快项目，使军队离休退休干部休养所生产经营有一个较大的发展。军队离休退休干部休养所生产经营在注意提高效益的前提下，必须有一个积极发展的迅速，慢了不行，停顿不前更不行。要从实际出发，确定本地区、本单位的发展重点，“能抱西瓜的抱西瓜”、“能拣芝麻的拣芝麻”。要扎扎实实，讲求实效，盯准市场需求，量力而行，防止“一哄而上”、“大起大落”，不能搞花架子，搞形式主义。
（二）加快发展军队离休退休干部休养所生产经营，要注意发挥各方面的优势。首先要充分发挥人才优势。据不完全统计，全国接收安置的近6万多名军队离休退休干部中，具有高、中、初级专业技术职称的就近万人，其余大部分是具有丰富经验的行政管理人才。希望各地开展生产经营，除了外引人才，还要继续重视充分发挥军队离休退休干部的作用。这不仅有利于发挥他们的聪明才智，促进生产经营的发展，也有利于丰富老干部的晚年生活。其次是充分发挥政策上的优势。目前，军队离休退休干部休养所开展生产经营，既有中共中央、国务院给的发展第三产业的优惠政策，也有地方对兴办老年经济实体的优惠政策，以及民政部门发展民政经济的优惠政策。希望各地切实用好优惠政策。第三是要利用当地的资源优势和当地大、中型企业以及乡镇企业发达的优势，在夹缝中求发展，还可利用沿江、沿海、沿边经济发展的优势，大力开展房地产等业及外向型经济。
（三）加快发展军队离休退休干部休养所生产经营，必须坚持自力更生，艰苦创业的精神。对发展生产经营所需资金，可采取自筹资金、银行贷款、争取政府及有关部门支持或利用外资等筹资办法解决。
三、要进一步加强管理，提高效益
首先建立健全机构。各级安办要抽出专门力量，加强对这项工作的管理。已经开展生产经营的军队离休退休干部休养所，要建立由所长领导下的生产经营领导班子，适应生产经营规模的不断扩大，有效地加强对军队离休退休干部休养所生产经营的管理。同时要抓好生产经营骨干队伍的建设，以保证这项工作的顺利进行。
其次，要依法经营，进一步建立健全规章制度。各地要严格依照法律和政策规定开展各项经营活动，要根据当地的实际情况，对军队离休退休干部休养所生产经营领导班子的职责、财务、资产、劳动、用工的管理及收益分配，要制定具体规定，实行制度化管理，并制定年度发展规划和目标，使这项工作有计划、有步骤地发展。
第三，要搞好生产经营的收益分配。生产经营收益，首先应用于扩大再生产，其次用于军队离休退休干部休养所的集体福利和对工休人员适当生活补助。要把生产经营效益与参与生产经营工休人员的利益挂起钩来。对在生产经营中做出贡献的，应给予重奖，以便充分调动各方面的积极因素，搞好生产经营。
四、要加强领导，为军队离休退休干部休养所生产经营创造一个良好的发展环境。
大力发展生产经营，不仅有利于促进国家经济建设，也是搞活军队离休退休干部休养所、提高服务管理水平的有效途径。各地要把这项工作作为服务管理工作的重点，列入重要的议事日程，切实加强领导。
要真抓实干，切实搞好服务。各级安置部门，要抽出专门力量抓好这项工作。领导要深入下去，特别是要深入到工作未开展起来的军队离休退休干部休养所，研究搞好军队离休退休干部休养所生产经营的路子。同时，要积极争取党政领导的重视和支持，做好有关部门的协调工作。各地民政部门切实按照一九九○年民政部第三号令《军队离休退休干部休养所暂行规定》精神，下放权力，改进管理，也就是邓小平同志所要求的，要走给下面放松的路，不要走给下面卡紧的路。
要不断总结交流经验，广泛开展争先创优活动。为了引进激励机制，促进生产经营的大力发展，民政部拟在适当时侯，开展表彰先进和生产经营产品成果展销活动，希望各地加强宣传，抓好典型，通过开展竞赛活动，推动全国军队离休退休干部休养所生产经营上新台阶，把军队离休退休干部服务管理工作提高到一个新水平。