我想知道税务机关能申请企业破产吗？

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不应支持税务机关的要求。税收征管法明确规定，税务机关应当对纳税人欠缴税款的情况定期予以公告，若未经公告的欠税仍能优先于登记公示的抵押权，那就相当于视物权法等设立的抵押登记制度为空置。
1.从公示公信的角度考虑，欠税公告制度设立的初衷虽是希借助公告对欠税人实施信用惩戒，但同时也起到了欠税信息公示的效力。本案中，由于欠税未曾进行公告，故申请执行人在接受抵押权设定时无法考虑到被执行人存在欠税这一因素，执行程序中税务机关再来主张这一权利，若支持不仅是对申请执行人的不公，也是视抵押登记制度于空置。
2.从强制执行的角度考虑，法律同样赋予了税务机关强制执行的权力，其可以依法拍卖或者变卖纳税人的财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。本案中，欠税发生在抵押权设立之前，税务机关之前完全可以对被执行人的财产采取上述强制措施，而不是等到法院采取相应措施后再行主张权利，法院不是代征欠税的义务机关。
3.从欠税对应财产角度考虑，产生欠税行为的是被执行人而不是法院拟采取拍卖措施的具体抵押财产，故在被执行人有其他财产可供处置的情形下，税务机关完全可以对其他财产采取强制执行措施，只要能够达到将欠税全部征收到位的目的即可，而不应拘泥于要以争议抵押财产的拍卖所得来冲抵欠税。

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《征管法实施细则》第五十条规定“纳税人有解散、撤销、破产情形的，在清算前应当向其主管税务机关报告；未结清税款的，由其主管税务机关参加清算”（去年发布的《征管法修订草案（征求意见稿）》第77条有同样规定），因此，税法只是授予税务机关破产程序参与权，而没有授予税务机关破产申请权。同时，根据该规定，税务机关只是在破产清算环节，在纳税人未结清税款的情况下，为保障税款优先权而参与清算程序（这与当前实务中，税务机关通过债权申报的方式参与破产程序，也存在着不够协调之处）。

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1、《企业破产法》第七条第二款规定：“债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请”。从文义解释上看，该规定既未明确授权，亦未明确将税务机关排除在企业破申请的主体之外。在破产法领域，税务机关作为税款债权的申报主体，而非行使税收征管职能的公法人，此时，它同私法人在民事财产法律关系中处于平等的地位，共同受《企业破产法》及其司法解释的约束。因而，税务机关具有企业破产申请权，且限于欠税企业的破产重整和破产清算申请权。
2、若法院裁定受理企业破产重整申请，含税款债权组在内的各表决组均通过重整计划草案，重整计划即为通过。但是税务机关基于法律授权行使税收征管的职能，税收具有法定性，其无权基于自由意志对欠税企业的税款债权作出减免，因此，在实践中，重整计划草案“债权分类及调整方案”部分通常作出税款债权全额清偿的安排。