发展下线是否都属于非法集资

法律分析：
（1）非法集资有严格的认定标准，需满足非法性、公开性、利诱性、社会性四个特征，即未经金融管理部门许可或违规，以还本付息等向不特定对象吸收资金。
（2）发展下线通常与传销模式关联，若按发展人员数量或销售业绩计酬，引诱继续发展他人参与，可能构成传销。
（3）当发展下线过程中，存在虚构项目、以高息回报为诱饵，向不特定多数人吸收资金等符合非法集资特征的情况，就可能构成非法集资。所以不能一概而论地把发展下线等同于非法集资，要具体情况具体分析。

提醒：
判断行为是否构成非法集资或传销需结合具体情况，不同案情对应不同法律后果，建议咨询专业人士进一步分析。

（一）对于个人，若参与发展下线的活动，要仔细审查项目是否存在虚构、是否有高息回报诱饵等情况，若发现有符合非法集资特征的迹象，应避免参与。
（二）对于相关部门，在监管中不能仅因发展下线就认定为非法集资，要严格按照非法集资的四个特征（非法性、公开性、利诱性、社会性）进行判断，同时关注是否符合传销的构成要件。
（三）对于企业，开展业务时如果涉及发展下线模式，要确保不违反非法集资和传销的相关规定，合法合规经营。

法律依据：
《防范和处置非法集资条例》第二条规定，本条例所称非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。

1.发展下线不一定就是非法集资。非法集资是没经金融管理部门许可，靠许诺还本付息等手段向不特定对象吸金，认定有非法性、公开性、利诱性、社会性四个特征。

2.发展下线常和传销有关，若按发展人数或业绩计酬，引诱继续拉人，可能构成传销。

3.若发展下线时虚构项目、以高息吸金，符合非法集资特征，就可能构成非法集资。判断时要结合具体行为和特征。

结论：
发展下线并不都属于非法集资，需结合具体行为和特征判断。
法律解析：
非法集资是未经金融管理部门依法许可或违反规定，以许诺还本付息等方式向不特定对象吸收资金的行为，认定需符合非法性、公开性、利诱性、社会性四个特征。发展下线更多关联传销模式，若以发展人员数量或销售业绩为计酬依据，引诱参加者继续发展他人参加，可能构成传销。但当发展下线过程中，出现虚构项目、以高息回报为诱饵，向不特定多数人吸收资金等符合非法集资特征的行为时，就可能构成非法集资。因此不能一概而论地将发展下线等同于非法集资。如果在实际生活中遇到类似情况，难以判断是否构成非法集资或传销等违法犯罪行为，建议及时向专业法律人士咨询，以维护自身合法权益。

1.发展下线并不必然等同于非法集资。非法集资有严格认定标准，需具备非法性、公开性、利诱性、社会性四个特征，是未经许可向不特定对象吸收资金的行为。
2.发展下线常与传销模式关联，若以发展人员数量或销售业绩计酬，引诱他人继续发展，可能构成传销。
3.但当发展下线过程中存在虚构项目、以高息回报为诱饵，向不特定多数人吸收资金等符合非法集资特征的行为时，就可能构成非法集资。

解决措施和建议：一是公众要增强法律意识和风险防范意识，仔细甄别相关行为特征。二是监管部门应加强监管力度，对可能涉及非法集资或传销的行为及时介入调查。