国土资源行政处罚自由裁量权，是根据什么裁量的。

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本细则所称自由裁量权,是指市局和分局在实施国土资源行政处罚时,综合考虑违法事实、情节、社会危害程度等因素，在法律、法规、规章规定的原则和范围内,对处罚的方式、种类、幅度等事项作出决定的权力。
第三条 市局和分局行使国土资源行政处罚自由裁量权，适用本细则。

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《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条：违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。国土资源行政处罚裁量权基准将各类违法行为按照违法程度划分为A、B、C三类，A类为“严重违法行为”，B类为“一般违法行为”，C类为“轻度违法行为”。表格部分按照三类违法行为在法定罚款幅度内划分自由裁量档次，罚款幅度中的“以下”、“以内”包括本数，“以上”不包括本数。