公路工程建设项目招标投标管理办法版第21条主要内容有哪些?

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投标人应当按照招标文件要求装订、密封投标文件，并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标文件送达招标人。
公路工程勘察设计和施工监理招标的投标文件应当以双信封形式密封，
第一信封内为商务文件和技术文件，
第二信封内为报价文件。
对公路工程施工招标，招标人采用资格预审方式进行招标且评标方法为技术评分最低标价法的，或者采用资格后审方式进行招标的，投标文件应当以双信封形式密封，
第一信封内为商务文件和技术文件，
第二信封内为报价文件。

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招标程序倒流，违法。