2012年5月中旬，国家发改委发布《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》，相关城市可提出建设电子商务示范城市申请，试点城市可提出推广电子发票要求。而获批开展电子发票的试点城市只有5个，分别是重庆、南京、杭州、深圳 [7] 、青岛。 [3] [8]
据正望咨询调查报告显示，中国网购整体市场规模2008年为1400亿，而到了2009年猛增至2670亿，年增长率高达90.7%，另据研究机构艾瑞咨询发布报告指出，2011 年中国网购市场交易规模达7735.6 亿元，较2010 年增长67.8%。 [9]
但是这个市场还是存在不少的问题，最为突出而普遍的就是开发票难，这也似乎是网购市场中的“潜规则”，其中不仅造成巨额税收流失，也给消费者维权带来证据障碍，同时还给这个新兴的市场提出了监管难题。开发票难的原因有很多种，在成本上说，网购的利润本来就比实体店低，所以为了加大利润，商家故意不开发票，或者对要开发票的买家另加税费。其次，由于天猫商城中“卖家不开发票将被扣分”的规则漏洞，又新生出职业发票投诉师，不少职业差评师都转向发票敲诈。还有，网购中时常出现的假发票事件，更是让这个原本就漏洞百出的消费者网购维权增加了难度。 [10]
面对如此多的市场乱象，如何规范化电子商务税收问题成为重中之重，而加快普及电子发票就是眼下最好的举措。因为全面试点并推行电子商务发票电子化，无论是对于政府监管，还是销售渠道、品牌商、消费者三方的利益，都有着积极的意义。电子发票的实施，可以促进电商企业的规范化经营，将纳税人的征管基本信息、申报信息、入库信息等都结合起来，可以全方位的监管纳税人。 [3]
