二层起是住户,但现在二层的住户要将室外的阳台（车库的顶）封起来,搭建凉棚,这是属于私搭乱建吗？

私搭乱建违反《城乡规划法》。
《城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

雨棚在结构上由于与地面没有着地点，不具有居住人员的条件，所以很难认定为违章搭建。四面无墙，又不影响到别人，在自己产权范围内不能算违建。但如果影响了邻居的采光等，可以协商。
　　《物权法》
　　第八十四条  不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。
　　第八十五条  法律、法规对处理相邻关系有规定的，依照其规定；法律、法规没有规定的，可以按照当地习惯。
这个需根据雨棚的位置和高度来看待。
如果，雨棚位于消防通道，且低于4.5M，则存在隐患，必须拆除；
二是，如果位于临街建筑，影响城市形象，也属于违章建筑；
三是，不能影响他人的生活（如采光、通风、视线、晒衣），
四是，雨棚不能搭在两侧结构上，只能安装在一侧结构上（不算建筑面积）。
不能影响小区整体要求，如果被人举报，城管会出面。