国家赔偿伪造证据免责的法律情是什么

国家赔偿法第十九条第一项是国家刑事赔偿的免责条款，但在此情形下国家为何免责，怎样认定以及如何适用等问题，法律缺乏具体明确的规定，导致司法实践中执行标准不一。
最高人民法院在（2004）赔他字第3号《关于刘冬远因错误逮捕申请厦门市人民检察院、厦门市中级人民法院赔偿一案的批复》中提出：“‘公民自己故意作虚伪供述’是指，为欺骗、误导司法机关，或者有意替他人承担刑事责任而主动作与事实不符的供述。”2012年12月14日最高人民法院办公厅在《关于印发国家赔偿典型案例的通知》（法办[2012]481号）第6个案例中重申了上述观点，并强调“赔偿义务机关应提供证据证明赔偿请求人具有前述情形，属于故意作虚伪供述，并足以使检察机关认定其达到被逮捕的法定条件。”同月25日最高人民法院办公厅印发的《关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第十五条又提出：“国家赔偿法第十九条第（一）项规定的‘公民自己故意作虚伪供述’，是指非因他人强迫或胁迫，赔偿请求人本人故意作出虚伪供述，导致其被羁押或被刑罚处罚的情形。”2015年12月28日最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释[2015]24号）第八条规定，“赔偿义务机关主张依据国家赔偿法第十九条第一项、第五项规定的情形免除赔偿责任的，应当就该免责事由的成立承担举证责任。”2016年1月7日最高人民法院、最高人民检察院公布8起刑事赔偿典型案例，在第2个案例中提到：“不能把曾经作过有罪供述一概认定为故意作虚伪供述，只有查明行为人主观上确实出于故意，并作出了与客观真相相反的供述，才能依法认定为故意作虚伪供述。”上述规定在一定程度上为该免责条款的理解适用提供了依据和标准，但由于其规定仍较为笼统、原则，且前后表述不一，不能完全满足司法实践的需要，有必要对该免责条款的认定标准予以进一步厘清。
我们认为，适用国家赔偿法第十九条第一项必须同时具备以下条件：
1．客观上公民本人有向司法机关作虚伪供述或者伪造其他有罪证据的行为。
首先，在主体上，虚伪供述、伪造证据必须是公民本人亲自作出、提供的，而不能由公民本人以外的其他人代为作出或提供。
其次，在对象上，虚伪供述、伪造证据必须是向司法机关作出、提供，而不能是向司法机关以外的其他机关、团体或组织等作出、提供。司法机关具体是指行使侦查、检察、审判职能的公安机关、国家安全机关、检察院和法院等部门。
最后，在内容上，公民作出的供述必须是虚伪的，是与客观事实不符的；其他证据必须是伪造的，是有罪证据。
2．主观上公民有作虚伪供述或者伪造有罪证据的故意。
首先，公民作出虚伪供述、提供伪造证据必须是故意的。这里的“故意”是指，公民明知其供述、证据是虚伪的、伪造的、不真实的，该犯罪行为根本不存在或者不是其本人实施的，并且明知在其虚伪供述、伪造证据的欺骗、误导之下将导致司法机关把其作为侦查、起诉、审判的对象，进而对其作出错误的羁押或者判刑决定，仍然希望或者放任这种错误结果的发生。这种故意既包括对自己行为的明知，又包括对错押、错判等法律后果的明知。
其次，这种故意必须是公民“非因他人强迫或胁迫”自愿、主动作出的。这就排除了因司法机关诱供、胁迫或刑讯逼供等非法收集证据行为，使公民的精神受到压抑而被迫作出虚伪供述、提供伪造证据的情形。
最后，公民有故意作虚伪供述的非正常目的和动机。虚伪供述、伪造有罪证据意味着将要承担法律责任。公民通常只有为了转移司法人员的视线，达到维护亲友的前途或声誉、使真正的罪犯逃避法律制裁的目的，才会自愿替他人承担法律责任。因此，公民是否具有“为欺骗、误导司法机关，或者有意替他人承担刑事责任”的主观动机和目的，也是认定是否故意的必备要件。
3．虚伪供述或者伪造证据与被羁押或者被判刑有直接因果关系。
首先，公民虚伪供述、伪造证据必须达到足以欺骗、误导司法机关的程度。公民被错押或者错判，是由于公民自己故意虚伪供述、伪造有罪证据造成的，二者具有直接的因果关系。
其次，司法机关及其工作人员应当尽职尽责，审慎审查证据。公民虚伪供述、伪造证据，不能成为免除司法机关证明犯罪成立之证明责任的理由，司法机关仍然必须尽职尽责地搜集相关证据以完成其证明责任。对于公民虚伪供述、伪造证据明显偏离法律和客观事实的，该免责条款不能成为司法机关借公民一些过错而完全推卸自己法定职责的借口。
最后，赔偿义务机关应当就该免责条款免责事由的成立承担举证责任。只有这样，才能防止该免责条款被滥用，维护立法初衷，保障公民受损权利得到救济。这点在最高人民法院、最高人民检察院的司法解释中已经明确规定了。
国家赔偿制度是保障人权的重要基石，国家赔偿法的立法目的和宗旨就是“保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权”，其存在的意义在于对那些受到国家机关在行使社会管理职权过程中作出的不法行为侵犯的个体利益给予补救和帮助。而国家赔偿免责条款属于例外规定，应当坚持有利于赔偿请求人权利救济的原则，对这种排除对方权利、免除己方责任的例外规定从严解释、从严适用，杜绝赔偿义务机关滥用免责条款规避赔偿责任，确保国家赔偿法立法宗旨的实现。

国家赔偿伪造证据免责的规定：《国家赔偿法》第十九条，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；
（二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；
（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；
（四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；
（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；
（六）法律规定的其他情形。