政府不让企业破产的话企业可以不破产吗？

破产重整能避免资产闲置浪费
　　作为县级集体所有制企业，棉麻集团公司也曾辉煌一时。职工上万名，工资收入在县里是“数得着的”。然而从本世纪初开始，由于企业重大决策失误，企业负债累累。“有能耐的人都走了，剩下的人连工资都发不下来。”
　　“如果企业能及时走破产清算程序，王伟的赔偿金就不会5年还得不到一分钱，职工的工资待遇也能通过法律途径得到及时解决。”李红说。
　　我国现行的企业破产法从2007年6月1日起实施，旨在规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益。
　　破产清算程序是强制将已经出现破产原因的企业法人的全部财产，依法有序地向全体债权人进行公平清偿，最终了结债务人的全部债务，使其依法退出市场，以此净化市场环境，维护债权人和企业职工的合法权益。值得强调的是，债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，在破产财产清偿顺序中排在第一位。也就是说，危困企业首先要偿还职工所应得的资金。
　　“一些危困企业的厂房、土地、设备、商标和营销网络等，因没有清算、重整而长期闲置浪费，非常可惜。”李红说，除了破产清算制度，企业破产法还设置了破产重整、破产和解程序，从而为尚有挽救希望的危困企业，提供了避免破产清算死亡、获得再生的机会。
　　整个社会对破产接受度不高
　　提起企业破产法，王伟说：“我只想要回自己的钱，根本没想过让公司破产。”该县法院民一厅厅长程海港直言：“好几年没受理过企业破产案件了。”
　　程海港告诉记者，根据法律规定，当企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，企业法人作为债务人，比如棉麻集团公司可以向法院申请破产。同时，当企业法人作为债务人不能清偿到期债务时，债权人如王伟，也可以向法院提出申请。“但如果双方都不主动申请，破产程序就无法启动。特别是棉麻集团公司还是县管国有企业，其破产申请还需要征得当地主管部门的同意。”
　　企业破产法的实施在无形中存在一道“玻璃门”。李红分析道：“整个社会对破产制度的接受程度都不够。”从债务人申请破产的角度来看，企业主常常认为破产是件“丢面子的事情”，而且担心破产后会被追究责任。同时，一些地方政府、主管部门观念滞后，认为破产是件“不光彩的事情”，有损地方形象和政绩提升，不愿意让企业通过破产程序退出市场，也不愿意配合法院做破产案件中的相关工作。“从破产案件审理情况来看，如果政府不支持或不当介入，这项工作就不好做。”
　　从债权人申请破产的角度来看，“大多数危困企业的债权人都不只一个，很多债权人都想拿回自己的全部资金，而不愿意耗时耗力，与其他债权人一起分享破产企业财产”。河南博风律师事务所主任、律师魏德强正在处理一件经济纠纷案，作为胜诉的原告企业Y向危困企业S追讨欠款近1亿。但郑州市中级人民法院在执行中发现，危困企业S有14个债权人，共欠债2个多亿。按照申请执行的时间顺序，企业Y排在第七位。也就是说，“在危困企业S偿还完前6家债权人后，企业Y才能拿到自己的偿还金，但到时企业S能偿还多少不好说。”魏德强告诉记者，“即便如此，企业Y仍然不想以债权人的身份，向法院申请企业S破产。因为企业Y担心，走破产法可能还没有通过排队等待法院执行，拿到手里的钱多。”

企业破产的原因只有一个，就是企业在债务到期日不能偿还，即资不抵债，借给企业钱的债权人可向法院提起诉讼，申请让企业破产。
企业破产的程序：
　　
（一）破产申请的提出与受理
　　破产申请的提出，是当事人请求法院宣告债务人破产所作出的意思表示。根据法律规定，有权提出破产申请的当事人是指债权人和债务人。破产申请人提出申请，应向法院提交有关证据或资料。法院接到破产申请后，应立即进行审查。
　　审查包括两方面的内容:
　　一是审查一般破产要件，即债务人有无破产能力，申请人有无诉讼能力、申请权以及法定代表人和诉讼代理人资格，法院有无管辖权，破产申请提出时有无破产障碍等。二是审查破产界限存在与否，申请人所述情况是否属实等。
　　
（二）和解与整顿
　　在破产法上，和解是在债权人申请债务人破产的情况下，由债务人与全体债权人就企业整顿和延期清偿债务或者减少债务数额等达成协议，从而中止破产程序的一种制度。实行和解制度，往往对债务人和债权人双方以及对社会经济生活，都是有利的。
　　根据法律规定：
　　企业由债权人申请破产的，在人民法院受理案件后3个月内，政府不让企业破产被申请破产的企业的上级主管部门可以申请对该企业进行整顿。整顿申请的提出后，企业应当向债权人会议提出和解协议草案。
　　在破产法上，整顿是债务人为履行其与债权人会议达成的和解协议，在人民法院的监督和上级主管部门的主持下，采取必要措施恢复生机，以最终清偿债务，免遭破产的一种制度。经过整顿，企业能够按照和解协议清偿债务的，法院应当终结对该企业的破产程序并且予以公告；整顿期满，企业不能按照和解协议清偿债务的，法院应当宣告该企业破产，并且依法重新登记债权。
　　
（三）破产宣告
　　破产宣告是受理案件的法院，依法裁定和宣布债务人破产的一项程序。企业被宣告破产，破产清算程序即行开始，并产生一系列法律效力。债务人成为破产人，债务人的财产成为破产财产。法院成立清算组，接管破产企业。破产债权人所拥有的未到期债权视为已到期。
　　
（四）破产清算
　　破产清算是破产宣告后，清算组在有关当事人的参加下，对破产企业的财产依法进行保管、清理、估价、处理和分配，了解破产企业债务的活动与程序。
　　破产财产变卖就遵循以下原则：
　　
（1）成套设备应当整体出售，不能整体出售的可以分散出售；
　　
（2）破产财产属于限制流转物的，由加家指定的部门收购；
　　
（3）变卖应以公开拍卖方式进行。
　　清算组在对破产财产进行清理的基础上提出分配方案，经债权人会议讨论通过，报请法院裁定后执行。破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：
（1）破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；
（2）破产企业所欠税款；
（3）破产债权。只有清偿完第一顺序后，才能清偿第二顺序，依法类推。破产财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
　　
（五）破产终结
　　破产终结是指破产企业无破产可分或破产财产分配完毕，由破产清算组提请法院结束破产程序，并向破产企业原登记机关办理注销登记的程序。