返租商铺是否是非法集资?应起诉到哪个部门追回经济损失?

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店铺转让协议书
转让方：身份证号码：(以下简称甲方)
受让方：身份证号码：(以下简称乙方)
甲、乙双方经友好协商，就店铺转让事宜达成以下协议：
第一条甲方于2016年8
月2日前将位于北京市平谷区王辛庄镇乐政务供销社大门南侧第17、18间店铺转让给乙方使用。店铺交给乙方后,乙同意代替甲向乐政务供销社履行租赁合同,
并享有和承担合同的各项责任和义务，并按时交纳租金、水电费等各项费用。自负盈亏。
第二条店铺转让费为伍万元整，2016年8月2日乙方已付给甲方叁万元整，由于乙方经济原因尾款贰万元分期付款。双方协定2016年12月31日前乙方需付给甲方壹万元、2017年6月30日前乙方需付给甲方壹万元。
第三条乙方应及时办理营业执照，办理期间的经营事项及责任由乙方负责。乙方接手前该店铺所有的一切债权、债务均由甲方负责接手后的一切经营行为及产生的债权、债务由乙方负责。
第四条乙方如果想转让店铺，需告知甲方，并征求甲方同意。
第五条乙方在经营期间，必须严格遵守供销社的租赁合同及国家法律法规，合法经营，如因其个人原因造成重大责任事故，由乙方承担，与甲方无关。本合同一式两份，双方各执一份，自双方签字之日起生效，具有法律效力，双方必须严格遵守。
甲方签字：日期：乙方签字：日期：
法律规范不同于其他规范的另一个重要特征是它的严谨性。它由特殊的逻辑构成。构成一个法律的要素有法律原则、法律概念和法律规范。每一个法律规范由行为模式和法律后果两个部分构成。行为模式是指法律为人们的行为所提供的标准和方向。由于法律是一种国家意志，它的实施就由国家强制力来保障。法律所规定的权利和义务是由专门的国家机关以强制力保证实施的，国家的强力部门包括军队、警察、法庭、监狱等有组织的国家暴力。