从公益诉讼的有关法律规定可以看出,公益诉讼的提出是慎重的,应当符合法律规定的条件。如行政公益诉讼,人民检察院发现在相关领域中或者有违法行为时,首先应当向提出检察建议,只有在检察建议不奏效时,人民检察院才能提起行政公益诉讼。从实践情况看,公益诉讼案件数量并不太多,但公益诉讼案件几乎都属于社会影响重大,需要吸收人民陪审员参与审判的案件。在人民陪审员制度改革试点期间,部分试点也组成七人合议庭,根据民事诉讼法和行政诉讼法的相关规定,审理了一定数量的公益诉讼案件,得到了人民群众的普遍认可。基于上述考虑,人民陪审员法把公益诉讼案件列入了由人民陪审员和法官组成七人合议庭的参审案件范围。
根据人民陪审员法第十六条的规定,需要由人民陪审员和法官组成七人合议庭审判的案件范围包括以下四种情形: (1)可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑,社会影响重大的刑事案件; (2)根据民事诉讼法、行政诉讼法提起的公益诉讼案件; (3)涉及征地拆迁、生态环境保护、食品药品安全,社会影响重大的案件; (4)其他社会影响重大的案件。这些案件是从第十五条中抽出来的一部分社会影响重大或者案情更为复杂的案件,这类案件需要更加充分地发挥人民陪审员的作用,以保证审判质量,维护司法公信。
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